深圳着力建设预防和拖欠工资问题的长效机制

　　新华网深圳3月31日电（记者 李南玲）近两年来为劳动者成功追回欠薪5.27亿元，进而提出争取用3至5年时间实现“零欠薪”城市的目标，深圳以长效机制加强预防和解决欠薪问题，使劳动者的合法权益得到更好的维护。

　　“连工资都发不出的企业，深圳是不欢迎的！”市长许宗衡的话，不仅显示了深圳打击欠薪的决心，更表达了深圳将通过建设长效机制彻底解决欠薪问题，确保劳动者依法获

　　近两年来，深圳不仅在预防和解决拖欠工资问题上屡出新招，并初步建立起预防和解决拖欠工资问题的长效机制。

　　一是建立劳动合同预防机制，在提高劳动合同签订率的基础上降低欠薪发生率。深圳在探索中创新，逐步建立劳动合同签收、目标管理和合同管理人员持证上岗等一系列制度。这些制度对促进劳动关系的和谐稳定发挥了重要作用。目前，全市订立劳动合同的员工已达530多万人，占全市员工总数的90％以上。

　　二是建立集体合同机制，促进劳资双方平等协商工资，提高工资水平。深圳在实践中推广了区域性集体合同、行业集体合同、专业市场工资集体合同、社区工资集体合同和区域性专项集体合同等五种集体合同。如罗湖区黄贝街道凤凰社区签订的首份维护员工权益和社会保险专项集体合同，涵盖了工时、健康、特殊群体（包括女职工、未成年工和残疾人保护）、教育、工伤和生活福利等内容，涉及社区内190家企业、89家个体工商户。到2005年12月止，全市共有23824家企业签订集体合同，涉及员工297万人。

　　三是建立劳动关系三方协调机制，促进三方平等协商和化解劳资矛盾。目前深圳市、区两级已经全部建立了劳动关系三方协调机制，对深圳市集体协商和集体合同制度的推行、对劳动关系的协调处理都起到了十分有力的推动作用。同时还建立了联合监督检查制度、专题研究制度、劳动关系宏观形势分析报告制度以及共同协调处理重大劳动争议的制度。

　　四是建立信访工作机制，促进及时调解欠薪纠纷。作为主管部门，深圳市劳动保障局实行局领导接访、接电制度，同时开通“12333”欠薪专项投诉等热线。2005年，热线共受理投诉和咨询619万人次，其中人工解答咨询和受理投诉114.3万人次。此外，制定了《劳资纠纷重大隐患排查调处制度》等一系列制度，使重大群体性劳资纠纷从排查苗头、及时处理、案件移交到责任追究走上了程序化、规范化、制度化轨道。据统计，自2005年5月1日《信访条例》颁布实施至年底，该局受理的一般性劳资纠纷来访事项中，信访调解成功率达80％。

　　五是建立劳动监察监控机制，从源头上控制和减少欠薪发生。深圳一方面实行了分类监控制度，即根据用人单位的不同情况，对有问题的企业重点监控，有效遏制了欠薪的上升趋势。另一方面，全面推行劳动保障监察网格化管理，以街道或大型工业区为区域载体，将各区域划分成大小不等的网格，每格专设劳动保障监察人员，负责对所在网格内所有用人单位的劳动用工、工资发放等情况进行严密监控，从源头上有效控制和化解欠薪事件。此外，逐步完善以诚信数据收集体系、动态监管体系、信息交流体系和失信惩戒机制为内容的企业劳动保障诚信制度，对企业劳动保障诚信情况进行动态管理和服务。以工资支付情况为首要指标，评定用人单位诚信等级并定期向社会公布。2005年，深圳市因欠薪引发的重大劳资纠纷案件比上年下降了6.27％。

　　做好劳动保障立法是依法保障劳动者权益的根本保证。早在1981年，深圳就开始进行劳动保障立法工作，至今已先后颁布实施了13部地方性法规，其中《深圳经济特区劳务工条例》、《深圳经济特区劳动合同条例》、《深圳经济特区企业欠薪保障条例》、《深圳市员工工资支付条例》等4部法规为劳务工工资等权益方面的专门法规，明确了劳动关系主体双方的权利与义务，规范了劳资双方的各种行为，并为依法协调处理双方的纠纷提供了较为完备的法律依据。1996年，深圳还在国内率先建立欠薪保障制度，用于垫付特定条件下的企业欠薪。9年来，深圳共使用欠薪保障基金垫付企业欠薪313宗，垫付金额5695万元，使37716名劳动者受益，发挥了欠薪保障制度在处理重大劳资纠纷中的重要作用。（完）