县乡债务该如何化解

　　编者按：当前县乡债务已直接影响到县域经济发展。如何有效化解县乡债务、促进县域经济健康发展，是基层政府面临的重要课题之一。霍山县自去年被确定为全省化解县乡债务试点县以来，在化解县乡债务方面做了一些尝试和探索。化解县乡债务既是加快建设全面小康社会进程、构建社会主义新农村的迫切要求，也是巩固农村税费改革成果、夯实县乡财政基础的现实需要，更是改善基层党群关系、维护基层政权稳定的重要举措。霍山县的经验，对其他地方有一定的借鉴意义。

　　现象：县乡债台高筑

　　截止2005年9月底，霍山县县乡债务总规模为78265万元。全县88个被统计单位，有54个负债，负债面达61.4%%。每个乡镇都有债务，负债面高达100%%，乡镇平均债务达940多万元。债务构成主要包括四个方面：一是以政府名义借款扶持发展乡镇企业而形成的转嫁债务；二是专项工程项目配套形成的直接债务；三是调整农村产业结构和改善农村基础设施建设而形成的担保性债务；四是预算执行不力、财务管理混乱、收支无序而形成的债务。

　　霍山县县乡债务大多初始于20世纪80年代末，在90年代中后期进入高峰期，全县债务的60%%和乡镇债务中70%%是2001年前发生的。债务产生的原因主要包括以下几方面：一是财政体制缺陷。1994年实行的分税制财政体制改革，强化了中央财政的宏观调控能力，财力层层向上集中，但职能和责任却不断下放，从而加速了政府债务规模的膨胀。二是政府运转负债。多数乡镇是典型的“吃饭”甚至“要饭”型财政，人头费、办公费等非生产性支出居高不下，其增长速度远远超过经济发展速度。三是发展乡镇企业负债。多数乡镇贷款办企业，形成的债务由直接承贷或担保的县乡财政负担。四是项目配套负债专项转移支付项目需要地方配套资金，项目争取的多，配套的资金也越多。五是外资债务。即接受的国际金融组织贷款及外资项目贷款。

　　探索：多措并举清债

　　在被确定为省化解县乡政府债务试点县后，霍山县多措并举，累计清收化解各类债务达1.1亿元。

　　清理债权，收欠还债。对国家公职人员拖欠公款、个人承包集体资产经营所欠缴的承包费以及县、乡政府所属单位的借款，采取财政扣缴、银行划转、扣除工资等方式限期偿还；对县直有关部门、乡镇及企事业单位所欠财政周转金部分，除政策规定可减免核销的以外，其它以各种名义占用、拖欠的一律限期收回。该县下符桥镇原有债务542万元，通过组织力量清收，目前该镇净负债仅有301万元。

　　盘活资产，拍卖偿债。对县内欠债单位过去投资遗留下的沉积资产和闲置资产，采取招商或合作的方式进行盘活；对破产关闭企业的土地、厂房、机械设备以及乡镇撤并后原机关办公楼房、职工宿舍等资产，通过公开拍卖等方式，所得资金除留足职工养老金外，其余全部用以偿债。如太阳乡通过公开招标，成功拍卖了一家小水电站，拍卖所得资金一次性还清了政府的所有债务，成为全县第一个无负债的乡镇。

　　节奖并举，筹资还债。县、乡两级政府及县内财政拨款单位，采取压缩公务费、减少招待费等节支方式，严格控制不必要支出，节约财政资金用于清偿债务。同时，对化解债务限得明显成效的乡镇及单位实行奖励机制。

　　划转债务，核销减债。对单位与个人之间的三角债，债权人、债务人双方或多方采取自愿结合、相互转移的方法，促进债权、债务相互置换顶抵。如衡山镇在债务清理时，账面债务余额2603万元，通过建立台帐，划转核销，最后确认实际债务只有1712万元。

　　思考：长效机制治本

　　化解县乡债务必须标本兼治，要建立化解县乡债务的长效机制。

　　坚持改革创新，深化农村综合改革，是化解县乡债务的基础。一是进一步深化省直管县和“乡财县管”制度改革。有效遏制新的债务发生。二是切实加快农村综合改革。加大撤并乡镇、撤并村组力度，减少县乡内部机构和干部职数。三是对各种债务实行动态管理。大力清收到期债务，防止发生呆账以及或有债务转化为直接债务。

　　坚持政策引导，加大政策扶持力度，是化解县乡债务的关键。这包括改变现行不尽合理的财税体制、完善转移支付制度、化解县乡债务的奖励补助制度等。

　　坚持规范管理，健全债务监控机制，是化解县乡债务的保证。要促进政府决策的科学化、民主化、规范化。要建立科学的官员绩效评价体系和任用机制。要建立债务风除预警体系。通过负债率、债务率、偿债率、债务依存度四项指标，定期对政府债务的规模、结构和安全性进行动态评估和监控。

　　坚持发展县域经济，积极培育县乡财源，是化解县乡债务的根本。