杭州拱墅区上下联动化解矛盾于基层

　　本报讯 （记者 金波 区报道组 徐红岗 黄群） 杭州市拱墅公安分局大关派出所所长王海翔的手机上每天都会有110发来的报警短信，来自辖区钱江市场的就有四五条。不过，他倒不怎么担心，因为市场社会综合治理指导站会在第一时间赶往出事点处理。现在这个每天流动人口达数万人的市场，每天发生的大小纠纷，都由市场综治队伍及时处置，从来没有发展到需要民警采取强制措施的程度。

　　如果说杭州市拱墅区平安创建的矛盾调处网络像一家忙碌的“大医院”，那么，钱江市场社会综合治理指导站就是一个小小的“门诊部”，“小病小灾”在这里就能打针吃药，不必到总部去排队挂号。像这样的社会综合治理指导站在拱墅区86个社区、村全部建立了起来，全区10个镇、街道都建成了综治中心。杭钢、杭玻等29家大企业建立了指导站。

　　随着旧城改造的快速推进和运河文化景观带建设的全面启动，城市化带来的征地拆迁安置、失地农民就业、外来务工人员劳资纠纷等不稳定因素增多。拱墅区委、区政府按照构建“大平安、大稳定”格局的要求，创新思路和手段，把平安创建的战线前移，尽可能把矛盾化解在基层。由综治、公安、司法、信访等部门为主组成的综治中心或指导站变以往各自为政的“专科医生”为一揽子处置问题的“全科医生”，成为化解矛盾的第一道防线。

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　　“我们什么样的纠纷都要受理调解。”米市巷街道综治中心副主任应大土说。去年该街道综治中心受理纠纷185起，成功调解的有179起，其中包括房地产、金融、家庭、邻里、劳资等8个大类。去年某房地产公司欲在所开发的楼盘附近建设一大厦，但被业主以侵犯阳光权为由加以阻止，100多人聚集在工地现场。街道综治中心及时介入调解，经过50多天耐心工作，使双方达成补偿协议，施工得以继续。2005年，全区综治中心共受理信访、调解类案件4499起，直接处置办结1536起，转办办结的2963起，基本做到了“矛盾不出镇、街道”。

　　矛盾有小有大，一些“疑难杂症”还得“专家”出场。该区去年初在全区范围内对历史遗留的疑难信访和群体性事件进行了一次认真排查，通过定责任单位、定责任领导、定处理期限，包处理解决，一改原来应付的局面，主动出击，已依法成功处理了17件“疑难杂症”中的10件。同时，区委、区政府建立了每年一个月的“下访调研月”，每月一天的领导干部下访日，区领导联系基层等畅通群众诉求渠道的制度，变群众“上访”为领导“下访”。2005年的下访调研月共梳理出7大类19个小项160个问题，现场解决53个，目前已解决134个，及时有效地化解了一批事关基层发展和涉及群众切身利益的矛盾。