最大限度保障申请人合法权益

　　在湖南采访期间，就首创清理执行积案联席会议制度的有关问题，记者采访了湖南省高级人民法院院长江必新。

　　记者：“联席会议及领导挂牌督办制度”的建立，对湖南法院执行工作的帮助有多大？

　　江必新：联席会议是各级党委及其政法委主导下，由省政府办公厅、省人大内司委、省政协群团委、公、检、法、司及国资委等16家省直部门组成的专事研究解决人民法院重大执行困难和问题的协调机构；挂牌督办制度主要针对执行中的地方和部门保护主义，行政机关及各类被执行特殊主体抗拒、阻碍执行的重大疑难案件，通过党政领导的督查督办，以排除执行困难和阻力，确保法院依法执行的一种制度。联席会议和领导挂牌督办制度，既是湖南法院的首例，也是特定时期和特定环境下破解法院执行难的有效措施，实践证明可以收到执行一案带动一片的社会效果。

　　记者：您总是强调“党的领导是解决执行难问题的重要保证……”为什么要提到这样的高度？

　　江必新：中国共产党处于执政党的地位，代表最广大人民群众的根本利益。人民法院在党的领导下依法独立行使审判权，不受任何组织和个人的干预，这是我国政治体制所决定的。执行工作是审判工作的重要组成部分，必须依靠党的领导才能得到加强，执行难的问题才有可能得到根本解决。人民法院的管理体制，决定执行工作必须争取当地党委的领导、重视和有关部门的支持配合。否则就会困难重重而寸步难行。

　　记者：在采访中，记者听到频率最高的一句话就是：执行难问题不是法院一家的问题。这说明，已有越来越多的人看到了“执行难”问题产生的社会根源，只依靠法院一家无法得到彻底解决。对此，您是不是感到很欣慰？

　　江必新：这是一种客观公正的评判，也是中央文件所认可而不容改变的事实。造成执行难的原因是多方面的：一是地方、部门保护主义作祟；二是法制观念的淡薄，无视社会主义法制的统一和尊严，以身试法，抗拒执行；三是执法不严，打击查处不力，助长了违法犯罪；四是工作条件与工作任务不相适应，不同程度地滋生了消极执行和违法执行；五是有的被执行人履行能力差，造成执行不能等等。面对困扰执行难的种种社会根源，需要全社会的配合、支持和理解。人民法院应当努力依法穷尽执行措施，根除消极不作为以最大限度地保障申请人合法权益的实现，就是依法履行了职责。有各级党委的重视、全社会的支持，我相信执行难的问题是能够得到缓解的，湖南法院的集中清积活动已验证了这一事实。

　　记者：您认为更长效的机制应该是什么？

　　江必新：构建执行工作的长效机制是一个复杂的系统工程，涉及法院内部的机制、体制，国家的威慑体系，群众的法律意识，社会的执法环境，是一个循序渐进的历史进程。首要的问题是要把法院执行工作纳入各级社会治安综合治理责任制，把解决执行难的问题作为依法治国基本方略的主要内容统一筹划，齐抓共管。目前，湖南高院执行局正在抓紧起草有关执行工作长效机制的三十多个规章制度，从立案、审判、执行各个环节增强执行意识，加强执行工作，从法院自身解决消极执行、违法执行等问题，以达到规范执行、公正执行、创新执行、提高效率，缓解执行难的目的。