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从意识到能力面临全面提升


http://www.sina.com.cn 2006年04月03日08:15 法制日报

  随着中国迈入法治国家的步伐日益加快,普通民众对政府依法行政的要求也越来越高。而对政府自身来讲,要真正做到依法行政却不是一件轻而易举的事,从意识到能力都要面临一个全面的提升,只有这样才能满足人民群众日益增长的对高质量公共服务的需要。

  当然,随着这些年来各级政府的共同努力,加上人民群众和社会各界的外在推动,很明显,我们的政府已经基本能够自觉地改变过去行政权力部门化、公共利益私人化的做法

,逐步做到依法行政。例如:上周国家质检总局就曾声明,国家免检工作从未授权和委托任何组织或个人参与开展,国家免检工作一律不向企业收取任何费用。另外,河北省巨鹿县政府法制办根据群众举报展开了对该县市场巡查大队乱收费、乱罚款问题的调查,结果发现该大队根本就没有执法主体资格,所属人员也多为临时工。因此根据县法制办的建议,县政府最终撤销了县市场巡查大队,并将16名临时人员全部辞退。政府机关的这些做法在过去是难以想象的,曾几何时我国一些地方收费成风,到任何地方、做任何事情都可能被收费,现如今这些情况已经大有改观,其根本原因就是我们政府的法治意识在增强。

  但是要想建立一个法治国家,真正做到依法行政,政府仅仅具备法治意识是不够的,它还需要增强自身的执法能力。笔者以为,一个具有足够法治能力的政府是法治社会的必要组成元素。法治社会意味着政府既要做一个坚守权力边界的守法者,也要成为一个严格、高效的执法者,以完成执法必严、违法必究的职责。由此可见,提高我们政府的执法能力是做到依法行政所要面临的另外一个问题。那么如何提高政府的执法能力呢?上周“海关行政执法有了‘第三只眼’”的一则新闻就给了我们一个答案。正如杭州海关邮办处的王礼怀主任所言,海关通过执法评估系统对进出口商品的价格、型号、历史成交记录等进行分析,逐步实现了海关严密监管和高效运作的有机结合,在堵截违法走私的同时,还大大提高了合法企业的通关效率。据了解,杭州海关执法评估系统在第一期应用过程的三年中,通过执法评估系统提示的信息,共查获偷逃税案件28起,核查补税1297万元。

  科技改变了我们生活,同样科技也改变了执法的手段,提高了我们执法的效率。而“工商总局部署治理商业贿赂工作、鼓励医药购销行业内部举报”的新闻则给我们提高政府的执法能力提供了另外一个思路。上周,工商总局要求各级工商行政管理机关要把查办医药购销中的商业贿赂案件突出出来。针对商业贿赂一般都是“一对一”的交易,具有隐蔽性强、取证难的特点,要充分动员社会力量扩大案源,进一步发挥工商行政管理系统“12315”行政执法网络体系的作用,畅通发现案件线索的渠道。注意从企业内部了解情况,尤其是要注意鼓励企业内部人员和同类企业举报投诉。提高发现案件、查处案件的成功率和准确性,同时还要注意对举报人保密并给予奖励。人民群众的力量是巨大的,如何发动群众、提高群众参与的积极性是行政机关提高执法效率、增强执法能力所要面临的一个问题。我相信,如果真能把13亿人民的力量和智慧调动起来就没有哪个违法行为还能逃避政府的监管。

  建设法治国家是我们政府今后很长一段时间内的根本任务和目标。要做到依法行政不仅需要给政府灌输责任政府、法治政府和诚信政府这样的法治理念,还需要切实的、一步一步的提高政府的执法能力,只有这样我们离法治国家的目标才会越来越近!


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