联席会议制 领导挂牌办积案

　　编者按

　　近年来，全国法院平均每年处理的具有财产内容的民事案件约450万件左右，进入到执行阶段的案件大约250万件。也就是说，大约60%的生效法律文书当事人没有自动履行，需要法院强制执行。据悉，这个比例比起10年前，提高了大约1倍。人民法院强制执行案件的压力越大，执行积案也随之越多。

　　不断形成的积案不只表现为，一摞摞尘封的卷宗，更重要的是表现为一个个未解的矛盾，一个个等待结局的申请。司法权威面临着考验，社会稳定面临着威胁。清理执行积案、解决“执行难”已刻不容缓！

　　湖南省法院系统早在去年9月便开始了全面清理执行积案行动。在清理积案的过程中，湖南法院系统执行干警无论是直面问题的勇气、解决问题的创新意识，还是他们在短短半年时间里取得的成果，都有许多值得学习和借鉴之处。同时，走在前面的湖南法院在清积工作中遇到的各种问题，也进一步引发了我们如何从根本上清除“执行难”这一痼疾的种种思考。

　　截至今年3月份，他们已经结束了第一阶段的清理工作拉开了第二阶段的序幕。在春雨绵绵的潇湘大地上，连日来，记者追随着湖南法院执行干警们奔走的步履，品味着、感动着、思考着……

　　从即日起，本报将连续推出记者追踪采写的《湖南经验启示录》，敬请读者留意。

　　本报记者 杨悦新 见习记者 袁定波

　　2006年1月5日，湖南省永州市冷水滩区人民法院执行工作人员加大拖欠农民工工资案件的执行力度。

　　图为执行工作人员正在为农民工代表办理欠薪发还手续席晓刚摄

　　这一天，湖南省娄底市政法委书记易春阳接到了一个任务。

　　这是一份《娄底市解决人民法院“执行难”联席会议(函)》，里面写道：

　　“易春阳书记：经市解决人民法院‘执行难’联席会议研究，并报市委领导批准，对解决人民法院‘执行难’排查的重点案件进行领导挂牌督办。其中请你负责督办娄星区黄泥塘农村信用合作社申请执行湖南高溪集团公司借款纠纷一案……”此函还将督办案件的程序要求及限期执结的时间做了明确具体的说明。

　　不仅是易春阳。同一天，娄底市政府的罗德才和王善明副市长、检察院的张定良检察长、人大的刘波副主任等都接到了由“联席会议办公室”发来的函，任务都是挂牌督办一至两件疑难的执行积案。

　　接受联席会议任务，挂牌督办人民法院疑难执行积案，已成为娄底市党政部门领导的重要工作之一。

　　不仅是娄底市，湖南全省各市州县区都建立了相应的联席会议和领导挂牌督办疑难执行积案制度，各级党政领导挂牌督办执行积案，已成为湖南集中清积工作中的一道风景。

　　在全国，湖南打响了集中清理执行积案的第一枪。

　　从战役一打响，湖南省委政法委就提出要强化组织保障，建立清积联席会议制度。

　　2005年9月16日，湖南省委政法委向省直有关厅局党组、各市州县区党委政法委以及各级法院，下发了《解决人民法院执行难建立联席会议制度》的专门文件，省联席会议由省委政法委、省高院、省检察院、省公安厅等16家单位组成。联席会议主要听取相关单位汇报重大执行案件情况，研究协调解决办法，明确执行责任，帮助解决执行中的困难和问题。

　　随后，湖南全省各市州县区纷纷根据省委政法委的要求和模式，建立了相对应的联席会议制度，着力解决执行工作中的疑难问题。

　　联席会议制度得到了社会各界对执行工作的支持。特别是党委、人大、政府和政协的领导亲自挂帅、带头督阵，使一批多年积存的执行难案件顺利执结。郴州、邵阳、永州、娄底、常德、怀化、张家界等市的执行效果尤为突出。

　　在湖南高院执行局综合办公室，记者看到这样一份“全省各级法院报请同级党委联席会议挂牌督办执行积案”的通报：“截至2005年3月15日，全省各级党委、人大、政府、政协和法院领导挂牌督办各类执行积案5570件，占全省法院积案总数的0.89%，总标的额3.19亿元，已经执结和部分执行2862件。”情况通报还对14个市州的案件督办情况进行了统计分析，进行排名，予以督促。

　　在《全省挂牌督办案件表》上，督办案件的所在地区、案由、标的额、被执行人(单位)、未执结原因、履行能力以及督办单位等，都写得清清楚楚，一目了然。

　　湖南省高院主管执行工作的副院长邹东仁对记者说，到目前为止，湖南全省已经形成了具有特色的执行工作新格局：党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、各界配合、法院主办。在这一新的格局下，湖南省集中清理执行积案工作取得了丰硕成果：截止到今年3月15日，湖南已执结积案36510件，到位金额36.56亿元。这意味着，62913件执行积案已经执结了58.03%，还有22000多件案件得以部分执结。