投入不足还是成本过高 行政成本有多少水分?

　　四川省委党校公共管理教研部的罗振宇教授一直难忘不久前的那堂课，课上他讲到县级政府要注重在市场不能发挥作用的公共产品领域加大投入。走下讲台，他听到身为县处级干部的学生们小声议论：“现在县里是吃饭财政，哪有钱哦！”罗振宇心里一震，基层财政紧张是现实，可到底是财政投入绝对不足，还是县级政府行政成本过高？

　　带着疑问，罗振宇开始着手《西部地区县级政府行政成本分析》的相关研究，很快

　　一高两低的行政成本结构

　　“一个国家级贫困县在不到20年间，行政部门使用车辆增加了60辆以上，每辆车每年驾驶员的工资＋养车费用＋使用费用约为5至6万元。有的乡镇配3辆公车，但许多地方的乡镇卫生院每年的投入仅3万元左右。”

　　综合前期的调查，罗振宇发现，目前，对西部地区的财政投入总体不多，但并不是绝对不足，更大程度上是由于行政成本支出结构不合理造成的相对不足。

　　据了解，行政成本支出大致可分为三部分：用于支付公务员工资的人力成本、行政部门日常运作成本（如办公经费、公车费用、采购费用等）以及政府部门用于支付基础设施、教育、卫生等有形和无形公共产品的费用。“初步看来，我省县级政府行政成本结构出现一高两低的情况：公务员工资普遍不高，购买公共产品的成本不足，然而行政部门日常运作成本过高。”罗振宇说。

　　公车、接待、形象工程———费用虚高的核心

　　“行政部门日常运作成本偏高，很大程度上由于政府是按一种高消耗的模式运转。”进一步调查显示，在虚高的费用中，公车使用费用、接待费用、政绩工程、形象工程费用是核心，大有水分可挤。

　　对近百名不同区县干部的问卷调查结果印证着这种看法：

　　公车费用首当其冲。约24％的干部表示对当前公车使用情况非常不满意，约47％的干部对公车使用情况不满意。在选择3个对于县级政府改革的最重要措施时，约48％的干部选了“大幅度减少公车使用的数量和范围，实行公车改革”这项。干部们表示，公车使用存在三方面问题：一是公车私用；二是公车资源不能优化使用，有些部门一年用不了几次车，但依然配车，尽管大部分时间车辆空停，但每年的养车费用和人力成本一分都不能少；三是公车使用中存在攀比心理，而且有了车就要用够。

　　接待费用也颇受关注。约12％的干部表示对于接待费用情况非常不满意，55％的人表示不满意，21％的人认为严格控制接待费用的数量和范围是对县级政府改革的最重要措施之一。他们普遍反映接待费用随意性大，由于缺乏明确细化的接待标准规定，接待费便直线上升。许多干部反映，如果公务接待仅仅就吃饭和点菜而言费用并不高，但是，如果在接待中使用了高档酒，比如五粮液和茅台等等，一顿饭的费用就会上千元甚至数千元。

　　“政绩工程、形象工程的费用最有水分可挤。”许多干部说。调查显示，17％的人对当地的政绩工程、形象工程非常不满意，56％的人表示不满意，52％的干部认为应该在西部地区的县级以下政府停止一切政绩工程、形象工程。“为了迎接一次会议的召开，迎接领导的视察，就投入大量的钱将路边的房子重新粉刷，虽然按规划这些房子两个月后就要拆除，真是荒唐！”调查中，一名当地干部愤愤地说。

　　样本

　　蒲江县西来镇

　　2005年全镇实际可用财力为340万元，而刚性财政支出381万元，仍然存在41万元的资金缺口。通过乡镇机构改革、干部选拔制度改革等，西来镇机关工作人员由原来的78名减少为38人，村组干部由原来的256人减少为现在的104人，干部调整幅度和力度居全县之首。在改革中，全镇分流人员33名，每年节省直接开支70万元，其中工资性开支节省39万元，费用性开支节省21万元，如果加上职务消费等隐性支出减少，全镇一级每年可减少财政支出近百万元。

　　访谈

　　要改变管理粗放的现状

　　合理行政成本结构：日常运作不超过20％，购买公共产品占到50％

　　记者：这个课题是国家社会科学基金课题，为什么它能受到国家相关部门如此重视？

　　罗振宇：从重要性而言，行政成本与政府效率、服务水平相连，决定着区域竞争力。如果行政成本结构合理，一方面必有更多的钱投入基础设施建设等公共产品的购买上来，提升地方硬件设施；另一方面，行政部门运转成本下降，也有利于取消一些收费项目，改善投资软环境。从必要性而言，我国西部地区县级政府普遍反映经费不足，但不足的原因在哪里？很多县级政府没算过这笔账，我们下一步行政改革必须把这笔账算清楚，才能改变县级政府粗放管理的现状。

　　记者：您认为比较合理的行政成本支出结构应是怎样的？

　　罗振宇：合理的行政成本结构中，行政部门日常运作成本不应超过行政成本的20％，人力成本约在30％左右，而用于购买公共产品的费用则应占到50％左右。

　　记者：如果朝这个目标努力，我省应做些什么？

　　罗振宇：我省更应强调树立节约型政府的理念。同时，采取一些优化行政管理的具体措施，就公车改革而论，我更欣赏以县级政府为基础的集中式的公车改革：将各政府部门的公务用车适当集中，建立行政出租汽车公司，对县级政府各部门的公车实行企业化管理，各部门需要用车时，向公司租车即可。

　　对于控制接待费用，我认为当务之急是要将针对上级的公务接待和针对客商的商务接待分开。对公务接待，以文件等形式明确规定每一级别的接待档次，并最好对公务接待发布禁酒令。

　　此外，引入电子政务等现代化办公手段，特别是加强网上对外办公系统建设，也是降低行政成本的有效手段之一。（完）（记者王欢 胡敏）

　　来源：四川日报