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评论:政策考量应看“大多数”而非平均数


http://www.sina.com.cn 2006年04月03日17:14 浙江在线

  北京市统计局日前发布《解读2005年职工平均工资》显示,金融业(证券、银行与保险)以年均工资8万多元居首位,保安服务业年平均工资仅8000多元,居末尾。解读显示,北京64.1%的职工年均工资没有达到平均工资。工资较高的行业还有:计算机服务业、烟草制品业、为企业融资服务的其他金融活动、法律服务、软件业,年平均工资都超过7万元。

  统计学告诉人们,平均数并非代表大多数。个体指标的差距越小,才能充分显示平

均数的代表性,相反,个体指标的差距越大,平均数的代表性就越小。然而,并不是所有的人都懂这个浅显的道理,许多地方的决策者热衷于把平均数当成大多数,由此,影响政策制度安排和日常行政行为。

  平均数代表不了大多数。以北京市城镇职工平均工资为例,职工年平均工资为3.2万元,但64.1%的职工没有达到这个平均数,工资高于平均数的只占总职工人数的三分之一弱。如果再进一步分析高收入阶层,证券、银行与保险、烟草等一些垄断行业,其他诸如计算机行业、法律服务、软件业等这些高学历人才。而占三分之二强的普通职工,工资都在“平均数”以下。我们不妨放眼全国,根据国家统计局2004统计年鉴,2003年全国平均工资水平是14040元,处于平均水平之下的有:农林牧渔等行业6969元、制造业12496元、建筑业11478元,而高居“平均”之上的有:电力、煤气、水的生产和供应等行业18752元、金融业22457元、电信业30481元———几乎都是垄断行业。显而易见,因为国家制度的因素,造成了各个行业工资相差悬殊,从而拉大城镇职工的工资差距。

  由于把平均数当成大多数,在许多地方,上级领导部门大都从平均数来考虑问题、作出决策。片面认为,城镇职工工资提高了,从而在医疗、城镇低保、住房等方面,按照职工平均数收入水平,来作出制度安排。而事实上,由于城镇职工收入并未增长,再加上医疗、教育、住房等方面的重负,他们只有节衣缩食过紧日子的份儿。因此,有必要提醒政府决策部门,不要只盯平均数,而是要看大多数,才能科学决策。


作者: 吴睿鸫

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