创新体制机制 增强发展活力－－安顺改革试验区扩大试验两周年回眸

　　3月14日，在安顺油菜花节镇宁自治县普里山分会场，县委书记刘庆对记者感慨:“真没想到，我们去年引资修建的四星级宾馆和体育中心项目就要动工了!前年瀑布节引资开发普里山夜郎洞项目，一年多时间就投入3100万元并开始营运。这是以前想都想不到的速度!”

　　镇宁的发展速度是安顺多种经济成分共生繁荣改革试验扩大到全市范围两年后，该市发展的一个缩影。安顺市委书记陈海峰说:“2003年底，市委一届七次全会作出把安顺改革

　　去年，安顺生产总值历史性地突破了百亿元大关，人均生产总值上升到全省第4位，全社会固定资产投资增速居全省前列;非公有制经济实现增加值35．69亿元，占全市生产总值的33．66%;第三产业实现增加值42亿多元，同比增长20%以上，三次产业排序实现了“三、二、一”结构。

　　攻克制约发展难点

　　18年前，时任贵州省委书记胡锦涛同志亲自指导创建了“安顺多种经济成分共生繁荣改革试验区”。一个充满智慧和超前意识的理念，使黔中大地以安顺经济技术开发区为主的多种经济成分共生繁荣“试验田”得以破壳，且不断发展壮大，给探索发展中的贵州经济带来了一抹耀眼的亮色。

　　“深化试验区改革，有利于进一步解放思想，营造全面改革开放的良好环境，加快安顺的发展。”安顺市市长慕德贵介绍，市委决定把改革试验区扩大到全市范围后，要求只要是法律、法规、纪律没有明文禁止的，有利于加快安顺发展的就在全市范围内大胆地闯，大胆地试。同时提出在5年内建成20个产值上亿元、税收超千万元的非公有制骨干企业。用3到5年时间，在高速公路沿线、旅游景区、建制镇等建设20个以上有产业支撑、人居环境良好的明星城镇。

　　决策出台后，安顺决定从制约发展的第一难点破题，全力以赴打好国有企业改革改制攻坚战。2004年初，全市尚有近200家国有企业需改革改制。该市一位主抓这项工作的领导回忆说，当时一些企业个别干部职工思想观念陈旧、落后，加之困难企业多、职工安置分流难度大，社会保障能力不足，配套政策滞后，致使改制工作面临巨大压力。如普定县共需改制资金8800多万元，当时企业实有资产仅2200余万元;镇宁自治县29家企业共需安置补偿费用约3000万元。西秀区62家改制企业中，仅虹山轴承厂就需上亿元安置费，缺口更大。

　　面对重重困难，安顺市坚持以产权制度改革为核心，严格改制方案的制定、审批和备案，根据企业自身资产结构、负债结构、人员结构、产品结构等实际情况，按照“一企一策”分类指导企业改革改制，力求实现改制效益最大化目标。

　　西秀区区长侯晏告诉记者，区里专门抽调31名副科(局)级以上领导干部，组成31个国企改革改制目标责任组进驻企业，同时向国家开发银行贷款5000万元，专项用于国有企业改革改制安置职工。去年仅为安酒集团、毛巾厂、棉毯厂等重点企业就组织筹措资金1220万元，有效缓解了这些企业的债务困扰。

　　平坝县在改制中，选择了难度最大、问题最多的平坝酒厂作为突破口，制定切实的方案置换了上千万元改制资金，顺利实施了平坝酒厂等8家企业改制。安顺市商务局采取统筹调剂、捆绑改制的方式，借资500万元支付给资产管理公司，换出4000多万元资产抵押物，实现了资产最大化。

　　在改制中，安顺切实安置好企业分流富余人员，加大再就业优惠政策的落实力度，累计新增就业4．65万个，促进持证下岗失业人员再就业2．64万人，发放下岗失业人员小额担保贷款505万元。西秀区去年从四川引进一民营股份企业，投资1000多万元新建一条平板玻璃生产线，投产后解决200多名职工的就业问题。原安顺油脂化工公司改制后，引资800多万元进行技改，不仅妥善安置了143名职工，而且新组建的民营企业还接收了58名下岗职工。

　　思路决定出路。西秀区一位当年的国有企业厂长感慨道:“如果没有勇于探索、敢试敢闯的勇气，就不可能有一大批国有企业的脱胎换骨。”到目前为止，安顺共完成128户企业的改制工作，改制面达69%;关岭、平坝、紫云等县已全面完成。国企改革改制加快了安顺经济发展，去年全市第二产业实现增加值38亿多元，同比增长7．6%，全市财政总收入14．7亿多元，同比增长20%以上。

　　寻求加快发展外力

　　前不久，一位浙江客商打算在西秀区投资办厂，由于取样分析的地段涉及多家管理部门，投资者感到工作量太大，无从着手而准备打道回府。后来由市、区两家招商部门同时约请规划、建设、林业等多家部门，共同到选址地现场办公为客商解决难题，投资者非常满意。这样的事，如今在安顺屡见不鲜。

　　安顺把试验区从开发区为主的市区扩大到全市范围后，进一步加大了对外开放力度，营造良好的开放环境招商引资。先后开展了以“政府服务、纪委监督、群众评议”为主的系列塑造“诚信安顺”活动。市委书记陈海峰多次安排对不讲诚信，影响投资发展环境的典型进行曝光，要求畅通意见反映渠道，以投资商和群众满意为第一信号，切实转变工作作风，形成亲商、富商、安商的合力。

　　市长助理、市招商局局长周武昌介绍，市里近两年来相继出台了《关于建设“诚信安顺”优化发展环境的意见》、《安顺市招商引资窗口部门工作时限和责任奖惩暂行规定》、《安顺市投资者投诉管理暂行规定》、《安顺市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《安顺市招商引资奖励办法》等一系列规范性文件，为全市招商引资工作营造了良好的政策环境。

　　去年5月，安顺市组建了政务服务中心，出台了《安顺市政务服务中心管理暂行办法》等6个内部管理制度。明确发改委、经贸委等为首批进驻中心的33家单位，目前，该中心共接受投资者、市民咨询近2万人次，办结1万余件次审批及便民事项。在开展发展环境专项整治活动期间，市委、市政府领导在政务服务中心挂牌接待投资者来访11次。

　　安顺市各县、区也相应出台了措施，狠刹个别部门在招商引资等活动中对企业的吃、拿、卡、要行为。安顺开发区出台的两条“硬制度”一石激浪:一是禁止区内任何单位或部门接受企业的请客吃饭，谁到企业吃喝谁检讨。二是税务、工商等特殊职能部门到酒店吃饭或娱乐场所消费，一律不准签单。规定出台后，开发区加强了企业投诉中心的监督职能，并要求区内领导带头执行。这一规定一时间成为干部群众议论的焦点。不少干部从最初的“不习惯”到习惯并自觉遵守。

　　系列营造开放良好环境的政策和措施的落实，使安顺招商引资形成强大磁场。2004年、2005年到位资金分别为9．48亿元、14．97亿元，是前两年的3倍多。

　　走出率先发展新路

　　试验区扩大到全市后，安顺市委、市政府紧紧抓住安顺被列为全省优先发展重点旅游区的大好机遇，明确提出了以黄果树为龙头，整合全市旅游资源，加快建设安顺综合旅游区的目标，使安顺旅游业发展率先实现历史性跨越。

　　安顺市旅游局局长肖丽告诉记者，市里专门成立了以市委书记陈海峰任主任、市长慕德贵任副主任，市直41个部门领导为成员的旅游发展委员会，制定了“优先发展旅游区2004年至2008年行动方案”，将旅游业发展工作纳入各地、各部门年度目标责任制，全市上下形成了“大旅游”发展格局。

　　在旅游业对外宣传上，安顺创新促销形式，以新闻媒介、旅游景点、屯堡文化及蜡染工艺品等为载体，成功举办了两届黄果树瀑布节，三届油菜花节，举办了天龙屯堡文化节、兴伟国际奇石博览节及夜郎湖民俗休闲游、格凸河攀岩表演等节庆或活动，客源市场开发从过去以国内为主，转变为国际、国内并举，进一步展示了“走进安顺、走进自然、走进历史、走进文化”的综合特色旅游，提高了安顺旅游业在国内外的知名度。

　　推介旅游业的同时，安顺本着“资源大推介、服务大提升、环境大优化”的目的，千方百计演好“旅游搭台，经贸唱戏”，把节庆活动办成招商引资的盛会。在去年，“瀑布节”签约仪式上，安顺市总协议资金达到120多亿元，约占全省首批签约资金总额的35%;旅游项目签约23个，项目资金近70亿元;安顺开发区签约项目达16个，投资金额27亿多元，旅游项目协议资金占30%以上。截至目前，安顺市近两年来旅游项目招商已签约40多个，协议引资80多亿元，到位资金4亿多元。旅游星级饭店由9家增加到20家，增长122．22%，客房数由713间增加到1174间，增长64．66%。全市连续两年实现了游客人数、旅游总收入均比上年增长80%以上，今年头两个月的增长又超过80%。

　　旅游业的振兴带动安顺第三产业的快速发展。去年全市交通运输邮电业完成增加值9亿多元，批发零售贸易及餐饮业完成增加值33亿多元，金融保险业完成增加值4亿多元，分别比上年增长12．1%、12．2%、37%。其他服务业完成增加值近20亿元，同比增长26%;全市第三产业去年拉动经济增长6．6个百分点。

　　作者：陈俊来源：金黔在线—贵州日报