评论：工作超负荷令他们英年早逝

　　王永超

　　据公安部近期公布的情况：2005年，全国共有414名民警因公牺牲，这414名民警中，因积劳成疾、牺牲在执行任务中和工作岗位上的达154人，占总数的37.2%。据新华社报道，在法官人数不到九十人的湖南省平江县人民法院，上个世纪九十年代以来，在短短的十余年中，先后有6名法官过早地离开了人世，他们之中年龄最大的53岁，最小的才30岁。而像兰

　　据统计，在因积劳成疾、牺牲在执行任务和工作岗位上的政法工作者中，绝大多数都是中青年人。

　　长期以来，社会普遍关心的是基层政法工作者为保持社会长治久安、化解社会矛盾做了哪些努力，而对他们的工作状况却少有关心。为什么会出现那么多积劳成疾、累死在岗位上的基层政法工作者呢？这里面除了他们对自己工作的热爱外，一些客观原因不能不说起了非常重要的作用。

　　警力不足民警长期超负荷工作

　　公安部人事训练局副局长樊京玉认为，造成民警伤亡的原因，除违法犯罪暴力化倾向日益严重、执法能力有待提高外，工作任务繁重和警力严重不足也是重要原因。

　　以去年为例，全国公安机关共办理刑事案件464.8万件，查处治安案件629.6万起，全国110接警总量超过1.2亿次，平均每3.5秒接警1次。

　　每到大年三十、中秋节等节假日，警察要全员待命加班。在北京、天津、河北等地，基层一线民警平均每周加班时间都超过二十小时，派出所、刑警队民警每周加班最高可达50小时。据了解，公安民警频繁加班加点，除办案、值班和值勤外还包括：上级领导来视察需要他们开道清障；举办大型的群众活动需要他们维持秩序；工地的强制拆迁需要警力协助等等。

　　警力不足导致民警长期超负荷工作。从世界范围看，我国警察编制比例最低、工资最低、工作量最大，但却创造了一个世界上发案率很低的稳定的社会环境。目前，世界上发达国家的警察与人口平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十二。我们一线民警平均每天工作11至15个小时。每年一个民警工作量超过3016个小时。平均3周才能休息一天，也就是说一个民警一年要干其他公务员两年半的工作。

　　法官太少难以适应案件数量上升势头

　　同样，对于法官们来说，2005年是颇为忙碌的一年。据最高人民法院提供的数字，去年全国各级法院审理的案件数量又创新高，共计794万多宗。其中地方法院审结一审刑事案件683997件，判处罪犯844717人，分别上升6.17%和10%；审结一审民事案件4360184件，上升1.31%。

　　然而，与案件数量上升较快不相适应的是，基层法院大多数面对着案件在不断地增长，法官人员却增长缓慢的现实。在我国的中西部地区甚至出现了法院法官“断层”现象。

　　一项统计表明，通过司法考试的人大都希望从事律师职业，而不愿意当法官，其中一个重要的原因就是法官的待遇太低。法官的职业要求使得法官只能靠着微薄的工资收入支撑着家庭，许多法官面临着生活艰苦和工作繁重的双重压力，这与法官的身体逐渐垮掉就有着必然的联系。相当多的法官成天忙于办案，精神始终处于高度紧张状态，有的甚至顾不上吃饭，精神和身体都得不到很好的休息和舒缓，造成机体代谢功能紊乱。

　　另外，许多基层法院，办公经费不足，办公条件差，同样是审理一件案件，这些地方的法官要比条件好的地方的法官花费双倍甚至几倍的精力，造成许多法官只好牺牲休息时间来弥补，长年累月必然会积劳成疾，导致许多法官倒在工作岗位上。

　　编制所限基层司法行政人员工作负荷高

　　与派出所、人民法庭一道构成我国乡镇(街道)一级政法体系的司法所，共同担负着加强社会主义法制建设、促进经济发展、维护社会稳定的重要使命。

　　在我国，司法所是一种不增加国家编制和行政经费的事业性机构。

　　通常情况是，乡里的法律服务所的2至3人中，有一人是司法助理员，算是乡政府的组成人员，拿工资。其他的人则是所长聘用的人，不是乡政府的工作人员。

　　近年来，司法所建设取得了一定成效，但还有相当部分地区的司法所立户列编问题没有得到妥善解决，司法所人员编制紧缺、基础设施薄弱的局面没有得到有效扭转，一人所(两人所)、一间房(两间房)的现象还比较普遍，司法所的办公、交通、通讯设施装备还较为落后，司法助理员的工作负荷相当大。

　　以帮教工作为例，按照重新违法、犯罪的界定，对刑满释放人员帮教要达5年，解除劳动教养人员帮教要达3年，累计起来全国的司法所每年承担的安置帮教人员一共是300多万人，而承担这项任务的司法所共有9万人，其中专职司法助理员只有4.6万人，平均每个司法助理员负责约67人。

　　改变现状用制度减轻基层政法工作者压力

　　民警、法官、司法助理员像机器一样连轴、超负荷运转，体力严重透支。

　　基层政法工作者不是机器，他们需要必要的休整和爱护；基层政法工作者不是超人，他们不是万能的，他们需要理解和支持。

　　如何改变他们这种工作状态呢？一方面，基层政法工作者在加强自身锻炼的同时，要倡导健康科学的生活理念，正确处理工作与休息的关系，做到劳逸结合，有张有弛；另一方面，基层政法单位要为他们建立健康档案，定期组织身体检查，做到早发现、早预防、早医治，切忌讳疾忌医，以防养痈遗患。更重要的是，要推行强制休假制度，以缓解由于工作紧张给他们的身心带来的压力。

　　前不久，针对司法所建设问题，司法部部长吴爱英特别指出，要突出抓好“机构设置、人员编制”两个关键。要下大力气抓好司法所人员的落实，确保用于配备司法助理员的政法专项编制专编专用。要采取有效措施，通过争取增加编制、充实基层等多种方式，切实解决监狱劳教人民警察队伍特别是一线警力不足问题。

　　造成政法工作者伤亡的主要原因

　　公安“四因”

　　一是工作任务繁重

　　二是警力严重不足

　　三是违法犯罪暴力化倾向渐重

　　四是执法能力有待进一步提高

　　 司法“六难”

　　1基层基础工作仍然比较薄弱

　　2有些地方司法行政基层组织机构不健全

　　3人员配备不足

　　4经费缺乏

　　5基础设施落后

　　6司法行政基层队伍的整体素质有待进一步提高群众要求高

　　 法检“五高”

　　工作压力高

　　办案难度高

　　工作负担高

　　职业风险高