派出所工作重心放到管理防范上

　　关注公安改革报道之四

　　关键词：做大做强派出所

　　派出所作为公安机关最基层的综合性战斗实体，是维持治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的“窗口”和“纽带”。派出所工作是整个公安工作的根基，做大做强派出所

　　本网北京4月3日讯 记者翟惠敏 见习记者徐伟 公安部治安管理局负责人今天表示，2006年是公安机关“基层基础建设年”，公安机关要把派出所工作置于基础性、先导性的重要地位，积极推行派出所警务体制改革，提高派出所在动态环境下维护社会治安的能力，提高派出所服务群众工作水平。

　　据介绍，近年来，各地公安机关以建立和落实民警工作责任制为核心，改革公安派出所的工作方式和运行机制，把工作重心逐步调整到管理和防范上来。经过努力，公安派出所新的勤务运行机制已初步形成，管理、控制辖区社会治安和预防、打击违法犯罪的能力有所提高。2005年，全国发生在居民区的入室盗窃、入室抢劫案件分别比上年下降12%和13%。据统计，各地派出所共破获刑事案件137万余起，抓获刑事作案人员93万余人，查处治安案件391万余起。

　　该负责人说，今年各地公安机关要在大中城市深入实施社区警务战略，在农村地区积极推行派出所民警驻村工作制，加强防控力量，完善防控设施，建立防控机制，形成防控网络。根据动态环境下社会治安的规律和特点，在警力较多的城区派出所推行弹性工作制、主副班制、错时工作制等灵活多样的勤务模式，将警力推向治安复杂部位和案件高发时段。

　　各地还要加快涵盖实有人口、行业场所、危险物品、案件事件、重点单位管理的派出所综合信息管理系统建设，实现派出所基础工作的信息化、规范化。到2008年底，将在三百多个地市完成派出所综合信息管理系统建设。

　　该负责人还说，今后将通过增加编制、精简机关、新警下基层等措施，继续为派出所充实警力。到2008年底，要达到城区派出所每所不少于20人、建制镇派出所每所不少于10人、建制乡派出所每所不少于5人。

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　　富阳体会“猫鼠同步”

　　本网记者 翟惠敏 见习记者 徐伟

　　多年来，基层警察“早八晚五”像机关一样上下班，被群众戏称：“警察上岗，小偷休息；警察下班，小偷上岗。”如今，这种状况在浙江省富阳市得到了明显的改变。

　　3月28日22时，富阳市城关镇城东派出所灯火通明。记者走进派出所，看到正在工作的民警毫无倦意，如同白天一样正在紧张地忙碌着。

　　民警朱迪告诉记者，他现在是上副班，协助主班工作，时间从19时至23时。记者饶有兴趣地询问晚上主要办理哪些事情，朱迪说，“今晚首先是协助主班消化处理当天的报警案件，同时还到街面和重点部位巡查了一番。”

　　“当晚有8个主班民警、8个副班民警。主班民警负责全天候24小时接处警任务，晚上23时后，除一名民警在所留守外，其余民警全部带队到街面巡逻，就近处警，次日补休。”派出所所长徐学平向记者介绍说，主副班制度的推行，打破了“早八晚五”的常规工作制。

　　这一新的工作机制实行已一年多了。徐学平说，“以前晚上民警值班，只是被动地接处警。现在是正常上班，工作要求和白天上班一样。变值班为上班，民警的工作效率得到很大提高。”

　　记者在采访中了解到，富阳警方推行这一机制，主要是解决警力配置与工作任务不相适应，特别是重点派出所警力不足的问题。改革前，富阳市城东、城西、新登3个城关派出所要处理全市75%左右的各类刑事、治安案件，却只拥有全市16%的警力。主副班制度的推行，使重点派出所夜间民警从原来的4至5人增加到了现在的14至16人，更重要的是把警力推向了街面和治安复杂部位，从源头上控制了刑事案件和治安纠纷的发生。

　　富阳市公安局负责人说，改革后，全局派出所民警数量占到总警力的45.85%，特别是三个重点派出所的警力增长了近一倍，占了全部派出所警力的53.3%，有效缓解了警力分布与动态治安之间的不适应性，提高了整体打击的实力。

　　实行主副班制度还有个好处，就是免去了民警熬完通宵值班还要顶着“黑眼圈”白天继续做“收尾”工作的痛苦。徐学平介绍说，民警每月值主班5天、副班5天，除特别重大案件和突发事件外，一般不需要加班。每个晚上19至23时所里有15名左右的民警在上班，基本上能够应付面上工作。

　　为适应新的勤务机制，富阳市公安局成立了信息中心，并在刑侦、治安、交警、户政部门建立了信息分中心，在所有派出所建立了信息室，构筑起三级信息研判体系，为派出所的防范和打击工作提供精确导向。他们还积聚民力，由市财政出资，在城区19个社区配备了150名专职社区保安，所有乡镇(街道)建立专职巡守队，统一由派出所调度使用。

　　富阳市公安局通过大力改革派出所勤务机制，实现了真正意义上的“猫鼠同步”，确保了一方平安。

　　全国公安利用信息破案占20%

　　（责任编辑 郑剑峰）