黑龙江还权行业协会

　　在国家对行业协会尚未专门立法的情况下，目前我国行业协会的发展，普遍存在性质不明确，职责不清晰，活动不规范，自律机制不健全，政社不分，官员兼职，“二政府”现象严重等问题。黑龙江省人民政府新近出台规定，一一解决上述问题。

　　2006年3月1日，《黑龙江省促进行业协会发展规定》(以下简称《规定》)实施，许多公务员纷纷从行业协会中退出。原来的“红顶会长”、“红顶秘书长”，留下的，都辞去

　　还权行业协会 不用红顶会长

　　按照市场经济规则要求，一些本应由行业协会履行的行业统计、行业调查、行业准入等职能，现在大多都在政府某些职能部门手里攥着，不转变职能，不放权。

　　为解决这一问题，《规定》第6条第二款明确规定：“各级人民政府职能部门在机构改革和转变职能中，应当将属于行业协会的职能移交给行业协会。”同时，《规定》第7条要求政府有关部门负责行业协会的职能落实。

　　针对行业协会目前官员兼职现象严重的问题，《规定》第18条明确规定国家公务人员不得兼任行业协会会长、秘书长。

　　当会长凭条件 内部设立监事

　　行业协会的会长对行业协会的发展至关重要，《规定》从四个方面严格规定了会长的条件：①在本行业从业五年以上，②差额选举，每届任期不得超过三年，③不得同时担任其他社会团体的法定代表人，④未因诚信问题在有关部门有不良记录(例如拖欠农民工工资)，未因故意犯罪受刑事处罚，担任法定代表人的原企业被吊销营业执照已满三年的。满足了上述条件，才能担任行业协会会长。

　　《规定》还规定：“行业协会可以设立监事会，负责监督行业协会的业务活动以及财务管理，并向会员大会报告工作。监事的人数、产生方法、工作方式等由行业协会章程规定。监事列席理事会、常务理事会会议。监事不得兼任会长、副会长、秘书长、副秘书长、理事、常务理事等职务。”第22条规定：“行业协会更换法定代表人，应当依法对原法定代表人进行离任审计。”

　　严禁强制入会 严禁仗权收费

　　目前，经营者对行业协会反响最强烈的就是强制入会，仗权收费。例如，个体劳动者协会章程规定“个体工商户取得营业执照即为会员”。而办理营业执照或执照年检时，必须先缴纳“会费”，否则，不予办理。

　　《规定》第12条第三款规定：“行业协会章程不得规定非经自愿申请具备行业准入条件的即为会员。”第25条又规定：“以章程规定或者其他方式强制入会的”“以强制入会等违法方式收取会费或者超标准收取会费的”，“由登记管理机关给予警告，责令改正，限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

　　给足协会职能 搭建广阔平台

　　截至目前，在全国已出台的行业协会管理法规、规章中，黑龙江省的这一《规定》，是赋予行业协会职能最多的一个。

　　《规定》第19条共赋予行业协会12项职责，大体包括三方面内容：一是明确了行业协会的行业管理、指导与服务的职责。要求行业协会要开展行业培训、统计、信息发布，指导、协调或者代表会员进行反倾销、反补贴等方面的调查应诉，并组织技术咨询，提供公信证明等。二是明确了行业协会的自我规范、自我监督的职责。如行业协会要建立、完善行业自律机制，制定行业道德准则、行规行约，维护行业信誉，推进行业诚信建设，监督会员依法经营等。三是明确了行业协会的维护会员权益，反映行业要求，促进行业发展的职责。要求行业协会要参与行业改革，组织推进行业标准实施，提出立法建议等。

　　突破一业一会 协会也受监督

　　行业协会现行的管理体制，大多是一个行业一个协会，简称“一业一会”。这种体制最大问题是垄断性强，缺乏竞争，没有活力。黑龙江省目前拥有各类行业协会1200多个，其中省本级224个。

　　黑龙江省《规定》提出，“不同行业协会的服务领域可以有所交叉”，这就将竞争机制引入了行业协会，讲究优胜劣汰。

　　另外，行业协会应当自律。《规定》第23条明确，当行业协会因不能自律，消费者、非会员企业或者其他经济组织认为行业协会的有关措施损害其利益的，可以建议行业协会予以修改，也可以依法提请政府有关部门处理或者向人民法院提起诉讼。