成品油定价机制改革正悄然推进

　　成品油定价机制改革正悄然推进

　　专家分析总基调将是先拉平与国外的价格鸿沟，再进行市场化改革

　　今年我国石油定价机制肯定会继续调整，但考虑到这是影响到国计民生的一件大事，所以政府在这件事上会十分审慎，最大可能采取的做法是“微调”，逐步到位。

　　通过微调逐步到位

　　“尽管盛传已久的成品油定价机制改革没有对外公布，但是，其实已经在悄然推进。”昨日，国家信息中心能源专家牛犁在接受本报记者采访时表示，改革的思路已经越来越清晰。

　　3月26日零时起，成品油价格再次提高。时隔6天，发改委再次宣布，调整国内航线旅客运输燃油附加标准，收费标准上涨50％。同时，国家铁路货物统一运价由现行平均每吨公里8.61分调整至9.05分，平均每吨公里提高了0.44分。

　　一些业内人士将政府最近的种种举措理解为成品油定价机制改革大鼓已经敲响。此前，曾有消息透露说，成品油定价机制改革方案将会在3月底出台。

　　事实上，如果仔细研读发改委在调整成品油时发布的文件，能够看出成品油定价机制改革的大体轮廓。发改委的文件中有这样一段话:“根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革方案和有关意见的通知》(国办发［2006］16号)……”。接近发改委的人士告诉本报记者，这个文件其实就是前一段时间盛传的成品油定价机制改革的方案。其实，在内部这个文件已经得到了国务院的批准。

　　牛犁也认为，发改委前一段时间上报的成品油定价机制综合改革方案虽然没有大张旗鼓地宣布，但是仍然可以看出，最近的一系列动作都是按照这个文件进行操作。

　　油价还应继续调整

　　在最近的一次能源会议上，国家发改委能源研究所周大地对记者表示，相关部门正在考虑与国际原油市场接轨。在商务部研究院石油专家童莉霞看来，今年我国石油定价机制肯定会继续调整，但考虑到这是影响到国计民生的一件大事，所以政府在这件事上会十分审慎，最大可能采取的做法是“微调”，逐步到位。

　　发改委去年12月曾表示，今年我国将进一步理顺成品油价格关系，综合考虑国际市场油价变动等情况，合理安排国内成品油价格，“不会集中出台涨价措施”，“既考虑民众承受能力，亦考虑社会承受能力”。

　　银河证券石油行业分析师李国洪认为，成品油定价机制改革的确是正在一步一步地向前推进。他在接受本报记者采访时估计，政府下一步的举措仍然会是进一步调整国内成品油的价格。

　　“到目前为止，我们还没有看到任何一项新的制度性措施出台。”他告诉记者，3月26日国内成品油涨价后，政府所采取的一些补贴办法并没有任何制度性的改变，仅仅是一些弥补性的措施。政府在每一次涨价之后都会采取类似的措施，这次也没有任何创新的地方。“如果仅仅像以前一样，哪里少了就补一补，这并不能解决根本问题。”

　　“先把国际国内的鸿沟拉平后，再进行市场化改革，这是总基调”，李国洪指出，调价后，国内与国际油价每吨的差价还有将近400至500元人民币。所以这次调价只是第一步，需要再走一两步，才能实现跟国际接轨。

　　发改委的一些表态似乎也预示着国内油价仍将可能进一步调整。在这次调价时，发改委的通知上说:现阶段国际油价居高不下，国内价格要与国际接轨，必须有较大幅度的上涨，不可能继续“稳定”在较低价格。

　　李国洪认为，按调价后的成品油价，炼油企业基本上可以扭转全面亏损局面，实现略有盈利。这样可以有效调动炼油企业的生产积极性，缓解国内成品油供应偏紧的格局。

　　缩短调价周期和改变计价基础

　　对于成品油定价机制究竟能何时出台，中国能源网CEO韩晓平的回答是:“应该在今年出台，但是这个问题也不能着急。”韩晓平说，现在仍在关注政府近期是否会有一些重大政策出台。他所说的重大政策涉及到成品油的定价机制会否有一个大家能够了解并且愿意接受的公式出台，使得人们可以预测到国内油价未来的走势。其次，必须在国内建立石油期货市场以增加更多的竞争来应对能源安全问题。

　　他强调，定价机制改革不应该仅仅局限于油价的上调，关键是政府应该在供需双方之间进行资源配置。但是，这个配置最终必须要过渡到市场配置资源。“政府定价不可能永远走下去，必须在终端市场上有所突破。”

　　一些业内人士预测，缩短调价周期和改变计价基础可能是发改委所能对成品油定价机制做出的最大改变。

　　对油价改革的具体方案，国家发改委价格司司长赵小平有一个详细的解释。他说，在成品油价格形成机制中，要改进采价期的计算方法，调整成品油调价参考的外部条件，灵活反映国内外市场供求和价格状况，抑制国内成品油价格调整滞后可能带来的投机行为。

　　他还说，要解决成品油供应的问题，在推行价格改革的同时，还要通过财税手段调整石油行业内部上下游的利益分配，对石油企业涨价超额收入进行调节。

　　本报驻京记者吕天玲实习生王丹黎

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　　丁海涛摄