由于连续两个任期未能完成每年引资5000万美元的招商任务，一度被称之为“内地年薪最高政府雇员”的颜兵将面临“下课”——年薪50万政府雇员的起落

　　颜兵，2004年4月起，被无锡市聘为首席招商代表，定向日资招商，年薪50万元人民币（税后）；其任务考核标准之一，必须每年招商引资5000万美元以上。颜兵也一度被称之

　　然而，由于连续两个任期考核未达标颜兵可能面临离职。同时，这也意味着无锡市政府实施的政府雇员制暂时告一段落。

　　“首席招商代表”折戟

　　2004年4月1日，颜兵受聘于无锡市政府，担任首席招商代表，年薪50万元人民币（税后）。其职责有三个：一是为无锡市委市政府做好涉及招商各方面的提案工作；二是在无锡的800多家日资企业与政府之间起到桥梁作用；三是做好对日招商工作，与商家谈判，争取合作机会。但其最重要的考核任务还是招商引资。

　　按照协定，每个聘用期为一年，期满后，双方根据情况要么续聘，要么解聘。2005年4月21日，第一个任期满后，无锡市政府与颜兵续签一年聘用合同。

　　当地媒体在报道这次续聘时，有一句话是：“高薪厚待特聘人才值不值？值！”对颜兵本人的评价则是：“敬业精神、专业素养、工作能力受到业界人士的广泛认可与赞许。”

　　但从今年3月下旬开始，外界开始传言无锡市政府对颜兵将不再续聘。无锡市人事局甚至透露，颜兵的招商不理想，两个任期内，都没有完成招商任务。这与去年续约时不少媒体报道“颜兵已经成功引进外资数千万美元”的消息相去甚远。

　　对于颜兵的招商业绩和具体项目，无锡市人事局、无锡市对外贸易经济合作局、宜兴环保工业园至今三缄其口。

　　3月27日上午，无锡市人事局局长周培基告诉记者，特种招聘也将暂缓。这意味着无锡市政府实施的政府雇员制暂时告一段落。

　　政府雇员制的实验

　　早在2002年底，无锡市就开始酝酿招聘特岗公务员，即政府雇员。原计划设定的岗位有7个，由于种种原因，正式推出的有4个，分别是首席城市规划师、首席城市信息化设计师、首席招商代表、首席播音员。

　　2003年9月，政府发布招聘公告，向全社会招募这些职位。2004年4月，经过层层淘汰后，颜兵和郭威脱颖而出，被聘为首席招商代表和首席播音员。首席城市规划师与首席城市信息化设计师两个岗位因没招到符合条件的人而空缺。

　　颜兵，江苏泗洪人，苏州大学毕业。1995年辞职赴日本，2000年取得日本横滨国立大学国际经济法学硕士学位。2002年归国并任中日天津松达食品有限公司董事长、总经理及另三家单位主要负责人职务。

　　“当时选拔这些特聘人员，是适应经济发展的需要。”周培基说，在城市发展中，政府需要一些专业人才，这些人才往往在公务员里未必就能挖掘到。

　　据无锡市对外贸易经济合作局提供的数据，截至去年年底，日企在无锡投资项目1022个，协议注册资金31．4亿美元。仅去年一年，引进日资项目就有78个，协议注册资金6．2亿美元。在进驻无锡的62家世界500强企业里，其中日企占了28家。

　　在这种形势下，无锡市政府决定聘用高级人才，加大定向日资招商力度。对日首席招商代表，被颜兵的朋友称为“为他量身打造的岗位”。

　　无锡市每个招商引资项目都必须报备到无锡市对外贸易经济合作局，而颜兵首个任期的办公地点，就设在该局大楼的第十层1007和1010房间。宜兴环保工业园是颜兵第二个任期的办公所在地，在这个任期里，颜兵同时与无锡市政府和宜兴环保工业园签订聘约。

　　在首个任期内，颜兵组织接待了数批日本客人前来无锡考察，还两次赴日本进行了招商访问。

　　“应该说，颜兵所做的努力大家都能看得到。”无锡市一名政府官员说。

　　尴尬的引资业绩

　　在特聘合同里，无锡市政府与颜兵约定：首席招商代表一年内介绍有效项目源30个，组织境外投资考察团组来访10个批次，当年引进外资注册资本5000万美元以上。

　　“干得好与坏，就看这些硬数字。”3月27日上午，无锡市人事局局长周培基告诉本报记者。

　　颜兵在合同期内究竟完成多少引资任务，无锡市人事局和颜兵本人都不愿透露。不过，无锡市人事局人才开发处处长刘正焕在今年3月说，颜兵在第一个任期，只完成了1000万美元的招商任务。

　　第一任期未能完成任务，无锡市人事局考虑给颜兵更广阔的空间，把无锡市辖属的宜兴环保科技工业园也交给颜兵引资，并说明凡是以颜兵为主的招商项目都算作他的考核指标。去年7月，颜兵的办公地点从无锡市搬到宜兴环保科技工业园。

　　宜兴环保科技工业园是以发展环保产业为主的国家高新技术产业开发区。

　　园区中心有一座圆顶的红色主体三层建筑，辟为工业园创业投资服务中心，颜兵的办公室就位于一楼，门上方挂着一个醒目标牌：首席代表室。

　　但工业园负责人也不肯透露颜兵在这里的招商业绩。“不过，从去年4月至今，颜兵的招商业绩还不如上一任期。”无锡市人事局人才开发处处长刘正焕说。

　　颜兵的说法则与此不同，颜自称其第一年度共完成招商额7500万美元，有媒体还就此进行过报道。

　　这一差别被认为与考核体系存在关联。由于一项招商工作的完成涉及各部门，对招商代表的自主权、各部门如何加以配合、招商阶段性成果的划分等问题，均无明确的制度细化，很多项目谈成后无法确定划归谁的名下，统计数字上就有许多分歧。

　　“能否续约估计够悬。”3月26日，颜兵在争议中接受媒体专访时坦言，他本人已有意离职。

　　不带薪的经济顾问

　　“招聘政府雇员，这种做法还不够成熟。”周培基告诉记者，现在或可考虑另一种做法，政府可能会针对某一项目雇用专门人才，项目结束后，聘用就自动解除，这就是柔性用人。

　　周培基认为，之前的做法，并不能以错对来评判。政府高薪雇用高级人才是一种有效的投资，关键是如何降低这种行政成本。

　　作为政府雇员，颜兵和郭威除了享有公务员医疗保险金外，并无特别待遇。周培基说，这种较为松散的雇用方式在一定程度上降低了政府的负担。

　　据有关资料，政府雇员制在德国、英国、澳大利亚等国家广泛实行，并在政府工作人员中占20％~40％，政府雇员的工资通常低于公务员。

　　2002年，吉林省在全国率先试行政府雇员制。但与公务员不同的是，这些政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，仅服务于政府某项工作或某一政府工作部门。

　　无锡市政府聘用颜兵时，与吉林省的相关规定如出一辙。

　　3月，颜兵在述职报告《对日招商代表颜兵第二任期工作总结》里阐述：“从2004年4月至今，我所拥有的有效的日本资源已经基本介绍到无锡来过，经过本人认真考虑，决定今年不再与无锡市政府续约；考虑到许多项目还在商谈之中，为了最小限度消除影响，我建议市政府聘我为不带薪的政府经济顾问。离职后，我仍会为无锡的经济发展作贡献。”③3

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　　政府雇员与公务员的区别

　　所谓“政府雇员制”，就是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于社会利益的行政机制。

　　政府雇员与现行公务员制度两者之间存在四大区别：

　　第一、适用的法律规范不同。在我国，国家公务员暂行条例明确了公务员和政府的权利和义务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规范政府和雇员双方的权利和义务，在法律上一般是按照劳动法来约束双方的行为。

　　第二、用人方式不一样。无论是选任还是委任，公务员制度都是刚性的，一般来讲雇用都是终身的。而政府雇员制的用人模式与企业一样，是市场化的，唯一不同之处就是雇主不是企业而是政府。

　　第三、管理方式不一样。对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等都有法律规范作为依据，而雇员则完全按照合同进行管理，是一种企业化的管理模式。工作合同期满后，政府可能和你续约，也可能请你另谋高就。

　　第四、薪酬待遇不一样。公务员制度有一套完整的工资体系，按照职务、级别的不同，享有不同的工资，是刚性的薪酬体系。政府雇员制则是按岗定薪，并参照人才市场行情和职业风险程度上下浮动。

　　（综合新华社报道）

　　□文／图本报记者杨万东

　　宜兴环保科技园区

　　无锡市人事局聘请政府雇员引起人们关注