政府理财确保效果 青岛新农村建设资金用到实处

　　初春时节，青岛市即墨农业高新技术开发区热闹起来，附近的农民纷纷到这里购买良种。开发区负责人介绍说，园区投资200万元实施了“金种子工程”，为农民定向育苗，既解决了农民育苗难、风险大的难题，也带动了2000多户农民走上科技致富的道路。

　　这一成绩显示出财政资金在新农村建设中的引导作用。来自青岛市财政局的消息显示，他们通过完善财政投资项目评审制，实行项目招标投标和专项农业资金报账制等资金管

　　建立全过程财政投资项目评审制

　　财政资金投向哪里，是考核资金使用效益的首要问题。青岛市财政局在资金使用过程普遍推行全过程财政投资项目评审制度，即通过运用科学方法和技术手段对财政投资项目进行概、预、决算审查，以准确判断项目的投资价值，从而保证了每一个项目从投入开始就纳入科学管理的轨道。

　　青岛市建立的全过程财政投资评审制度是融合预算管理、政府采购、国库集中支付、财政监督和财政基本建设支出效益评价等财政管理手段综合开展的一项系统工程。在预算编制过程中，通过引入工程预算的专业化工作，提供基础性、技术性资料，作为项目预算的审批依据，从源头上加强资金的监管，硬化预算约束，维护预算的严肃性。项目确定后，强化对政府采购过程的监督管理，对工程实物消耗量、单价、工程取费、施工合同等进行审查，合理确定工程造价，为政府采购行为提供参考依据和技术保障，杜绝财政资金浪费。严格的评审为财政部门按建设进度及时、准确集中支付提供坚实的依据，有利地保障了财政资金的专款专用。

　　财政投资评审的过程，也是财政对项目的监督过程。通过评审，为财政监督工作提供科学、可靠而翔实的监督信息资料，变事后的被动式监督为事前的预警式监督和事中的规范性监督，提高了财政监督整体效应。

　　推行农业专项资金报账制

　　报账制是青岛市财政局要求在农业综合开发资金管理过程中实行的一项资金管理制度。随着新农村建设的逐步推开，青岛市从今年开始要求在所有农业专项资金管理过程中，全面推行报账制管理。根据报账制要求，对大项目要采取招标承包制，通过中介机构做出标底，公开招标，并对项目实施过程全程监控，严格按工程进度支付资金；对中小项目实行支出单据报销制。

　　以农业综合开发资金管理为例，在推行县级报账制过程中，为保证资金安全有效使用，着重加强了对项目实施内容和质量的监督。每次收到报账单据和申请后，首先确认单据的合理性和合法性，然后组织专业部门工程技术专家到现场察看，落实是否按批复的项目内容实施，核实工程量和工程投资造价是否真实。对工程内容和质量达到要求并与提报单据相符或基本相符的，才予以报账。即墨市财政部门将报账资金控制在70%左右，其余验收合格后予以报账。

　　通过项目监督与资金监督的有机结合，农业综合开发项目与资金管理较以前年度有了较大改观，既保证了财政资金的安全、有效使用，又使工程建设发挥了应有的效益。

　　实施资金项目内部会计控制

　　青岛市财政部门实施的农业专项资金项目的内部会计控制，就是在农业专项资金项目的决策与实施活动中，由会计机构或人员运用会计手段，全方位、全过程进行内部控制或管理。

　　决策阶段的控制。会计机构或人员直接参与项目建议书、可行性研究、设计任务书三个阶段的全过程控制。进行投资估算，拟定资金筹措方案，对经济与社会效益进行初步估计；进行财务评价，分析项目的可行性；估算出较准确的投资控制数额。

　　勘察设计阶段的控制。对勘察与规划、初步设计与概算、施工图设计与预算三个环节进行控制。会计机构或人员主要是对概预算进行演算和复核，审查其合法性、完整性、准确性及合理性。

　　招投标与合同控制。会计机构或人员直接参与或委托中介机构参与编制和审核招标文件，参与承包单位合同的签订。

　　施工阶段的投资控制。内部会计控制必须坚持工程按设计要求实施，使支出控制在施工图预算以内，施工图预算控制在初步设计概算以内。要减少设计变更，努力降低造价。同时，统筹兼顾工程进度和工程质量。

　　竣工验收与决算控制。首先要对竣工结算书进行审核，以审定金额作为工程款结算依据，如实反映工程项目的实际造价和投资效果，及时组织决算审计，并参与后期评价工作。(刘天惠 刘碧录 王晓峰)