人民调解行政调解司法调解实现"三位一体"

　　本报讯(记者栗占勇)普通百姓有了矛盾纠纷，谁来帮助化解？群众与政府有了纠纷，或者产生群体性矛盾，谁来帮助解决？官司打到法庭上，法官是否就不再管调解？4月3日和4日，我省召开构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”调解工作体系现场会，对这一系列问题做了回答：各个社区、村庄以及大中型企业、事业单位、学校都要建立人民调解组织，行政机关要增强调解意识，法庭审理民事案将建立庭前、庭中、庭后调解制度。

　　“和为贵”是中华民族的传统美德，人们发生矛盾纠纷后多愿意调解处理，“冤家宜解不宜结”。然而，许多地方民调组织不健全，人们有了矛盾纠纷后没有人及时排解。有的矛盾甚至酿成群体性事件，有的案件虽然判了，当事人却仍然上访不断，官司越打矛盾越大。各种大矛盾大问题的背后，是调解工作的缺位。在这样的背景下，具有非对抗性、简捷性、亲和性特点的调解工作备受瞩目。

　　■人民调解让一般矛盾化解在社区

　　据悉，我省将建设覆盖城乡的调解工作网络，乡镇、街道、村(居)人民调解委员会建设将成为一项基础性工作。大中型企业、事业单位、学校、社会团体和行业协会都要建立人民调解组织，明确专人负责。同时，我省还将推动民调组织向保险、金融、建筑等矛盾多发行业延伸，确保哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解工作。

　　各地要逐步实行人民调解员持证上岗制度，定期或适时开展矛盾的排查调处，让一般矛盾纠纷不出社区(村)。

　　■行政调解群众有矛盾可以找官员

　　会议要求，各个行政部门要强化调解意识，市、县(市、区)公安、民政、工商、卫生、教育、劳动、环保、农业、土地、城建等部门及乡镇所、站，都要积极用协商、调解的办法解决问题、化解矛盾，明确责任领导和责任科室，负责本部门、本系统的行政调解工作。任务重的部门可设立专门的调解机构，明确专人负责。行政调解要规范调解申请、受理、登记、调查、协议书制作等环节，切实做到有事必调，调必有果，限期解决，登记在案。

　　■司法调解避免官司越打矛盾越大

　　会议要求，各级法院和广大法官要增强调解意识，对能适用调解程序的案件，要全力进行调解。法院要建立司法调解制度，根据不同的案件类型，建立庭内、庭外调解制度和庭前、庭中、庭后调解制度，把调解贯穿诉讼的全过程。对已达成协议的案件，法官要主动督促当事人履行义务。

　　各地要明确“调解优先”程序，在解决社会矛盾中，要按照先调解、后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立相关制度。人民法院对有关的诉讼案件，要先劝导当事人经人民调解或行政调解进行调解处理；对当事人不愿进行民调的，人民法院应积极受理，并引导其进行司法调解。