权利向农民回归

　　编者按

　　今年2月21日中共中央2006年一号文件《关于推进社会主义农村建设的若干意见》中，八个部分的最后一部分提出，“加强农村民主政治建设，完善社会主义新农村的乡村治理机制。”光泽县委推行的“户代表议事会议”

　　制度，是结合当地实际、探索乡村治理机制的产物。这一制度的创新，点燃了农民参与乡土政治生活的热情，让我们看到了权利向农民回归，民意向决策机构聚集的可喜景象。农民们在参与乡村治理中，疏通了利益诉求的渠道，锻炼了利益诉求的表达，学会了如何通过意见的博弈达到和谐的共识。这是一条展示农民智慧、充满希望的新农村治理之路。

　　本报记者 郭宏鹏 张亦嵘

　　福建省光泽县地处武夷山北段的深山中，农民居住分散，召开一次村民会议和村民代表大会都是难事。为了推进民主政治建设，县委组织部经过调研，于2004年春天推出了“户代表议事会议”制度，即：每个农户从18周岁以上的家庭成员中推选一名具有参政议政能力、最能反映家庭意愿的成员作为户代表。户代表议事，原则上每季度一次，听取村委会有关村务公开的情况通报。遇到村民小组内有需要协商解决的事项，或是涉及村级规划、公益建设、集体资产处置等需要征求意见时，可根据具体情况随时召开。由于户代表议事的地点多是村里的礼堂、庙堂或祠堂(简称“三堂”)，村民便称之为“三堂”里的农民民主。户代表议事制度作为村民代表会议的补充，已经运行两年，效果如何？记者日前就此进行了调查。

　　村民参与乡村治理的新形式：别开生面的户代表议事会

　　3月27日晚，记者旁听了该县司前乡司前村梅坪村民小组的户代表会议。那晚，五六十名户代表聚集在该小组最大的建筑妈祖庙天后宫里，商议河道疏通的有关问题。

　　村民小组长舒停旺提出议题：讨论并表决穿村而过的梅坪溪河道要不要疏通？这个议题的由来是因为1992年7月4日的那场洪灾。梅坪溪河水暴涨，曾冲毁了村民小组几十间房屋。今年汛期又要到了，河道淤塞严重。付启船等户代表便联名提议在汛期到来之前疏通河道。对于疏通河道的提议，由于村民利益一致，很快通过。

　　关于如何疏通？舒停旺说，邻村岱坪村道路硬化需要从梅坪溪采运沙石，作为交换，疏通河道的任务就交由岱坪村施工队来完成，该村同时承诺愿意补偿4000元。这时，会场变得热闹起来。户代表雷绍泉说：“必须清出40米宽的河道。”伊森林又提出，多出的沙石应用来加固堤岸。林树斌说那4000元不宜分到户，要用在村里的公益事业上。

　　几十个户代表充分发表了自己有关疏通河道的见解后，村民小组长舒停旺宣布：“本村户代表72人，今天会议实到57人，达到三分之二参会，过半以上同意。表决通过！”会后，每名户代表在会议形成的决议上签字画押。

　　梅坪村民小组户代表议事会议是光泽县农村推行的“户代表议事会议”制度的一个剪影。县委常委、组织部长林贤和说，推行“户代表议事会议”制度，推动了基层民主制度的进程，老百姓的事，老百姓做主。组织部专门制定了户代表产生办法、议事制度和议事规则。

　　农民的智慧：村级民主政治建设平台在延伸

　　“户代表议事会议”制度最早产生在李坊乡百岭村。百岭村原来是个“后进村”，现任村支部书记曾福兴说，他是2003年7月1日到任的。在他刚接手支部书记工作时，村里的情况相当混乱。原因是：以前，村里的大事、小事都是由两委的主要干部说了算，几百亩山林承包给个人，大部分村民都不知道；村里财务不透明，支书、主任、出纳每人手里都有收据，账目根本不清；干群关系紧张，村民动辄上访。而当地村民居住分散，青壮年多数外出打工，因为达不到法定人数，村里已经有十几年没有召开过村民会议；百岭村仅有28名村民代表，平均每10户40人才推选一名，代表面不够广泛，有的村民代表素质偏低，起不到代表的作用，导致村民代表大会作出的决策无法执行。

　　面对这种情况，曾福兴在县委组织部的指导下，推行了户代表议事制度。在全村每户选出一个能够代表该户意志、说话算数的人作为户代表。凡村务、组里涉及村民利益的事项，都必须经过户代表会议审议表决。

　　从李坊乡百岭村试点开始，截至目前，光泽县7个乡镇85个村，已有54个村推行了“户代表议事会议”制度，覆盖面达到63.53%。户代表议事会议日益成为农村村务公开、民主管理的载体，充分发挥了户代表在村务决策中的作用，丰富了农民民主的内涵。

　　寨里镇户代表议事会不仅是农民民主政治的载体，而且逐渐成为了村务公开、法律、科技、文化宣传，治安联防、纠纷调解、防汛等农村工作的综合平台。

　　寨里镇党委组织委员张洪晖向记者讲述了这样一件事：官桥村有两千多亩毛竹林，但是路不通，竹子运不出来，村民守着“金山”挣不着钱。村里为了筹集修路资金，决定转让2418亩山场。在提交户代表议事会征集意见时，不少代表提出，这么大宗的集体资产处置不能放在村部招投标，而应该委托商业拍卖行拍卖，以防止“串标”、“霸标”。于是，村里委托拍卖行来运作，结果成交价比标底高出60.9万元。

　　寨里镇副镇长郑建新告诉记者，户代表议事会议还有利于矛盾纠纷的调处。据他介绍，历史上桥湾村有一片山林错划给某国有采育场。2001年采育场将山场还给了桥湾村，但村里没有按就近原则交还白石村民小组，而是承包给某村干部管护经营，并且合同一签就是30年。2003年集体林权改革，将山林分到户，这一下白石组村民不干了，开始了逐级上访，主张将这片200亩的山场要回来。经村、镇两级多次协调仍无法解决。实行户代表议事会议之后，白石组为此专门召开户代表会议，推选出5名代理人负责与山场承包人谈判。最终双方达成调解方案，化解了纠纷。据统计，实行“户代表议事会议”制度以来，光泽县共调处已经发生的重特大矛盾纠纷17起，消除各类矛盾隐患三百余件，再没有发生过因为村务不公开、决策不民主而导致的群体性上访事件，全县农村治安案件发生率与往年相比下降了21个百分点。

　　和谐的共识：村民委员会组织法在实践中丰富

　　光泽县农村实行户代表议事会议制度，是在现有法律框架内，探索出的一种更加适合当地农村实际的议事决策机制。寨里镇党委书记江书华认为，有了它，议事有题，管事有名，执行有基础，决策有依据。村民委员会组织法的精髓在于民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，户代表议事会议承载了这四个方面的价值功能，并予以丰富和延伸。光泽县委常委、组织部长林贤和将户代表议事会议的成效归纳为“七民”，即它能够收集民意、反映民声、集中民智、化解民怨、凝聚民心、促进民富、落实民本，是做好农村工作的综合平台和有效的抓手。通过农村家庭的辐射功能，进一步扩大村民参与村务决策的范围，拓宽村级民主政治建设平台，全面提升村务决策水平。