评论：核定高校生均成本应“开门立法”

　　教育部一官员近日表示，今年教育部将会同国务院有关部门联合出台高校生均成本核定办法。

　　近几年，生均成本问题一直是有关高等教育收费中的热点话题。高校生均成本不仅决定着国家的教育投入，也决定百姓需要支付的学费。但生均成本究竟应当如何核定，长期没有规范的办法。

　　曾经有教育部官员宣布，“我们对高校生均年日常的运行经费进行过充分调研，高的超过1.4万元，低的在1万元左右，综合一下，按25%提取，每个学生每学年的学费定在3500元，现行的学费标准就是这样计算出来的。”按照25%测定学费，这个定价原则没有问题，但是高校生均年日常的运行经费高的为什么会达到1.4万，低的也有1万左右，高在何处，低于何因？都测算了什么指标？“综合一下”是经验推断，还是随意拍板？对此，没有人进行过详细的解释。

　　另一方面，虽然只测定了25%的标准，但为什么高等教育收费让一些国民不堪重负？统计表明：一个大学生的学费，需要一个城镇居民4.2年纯收入，需要一个农民13.6年纯收入，这还没有考虑吃饭、穿衣、医疗、文化消费等费用。可以说，高校收费标准已经逼近、在部分地区甚至超过了我国广大普通居民的承受能力的现实，与以往生均成本核定不实也有着重要关系。

　　国家财政不能不明不白的投入，民众也不能糊里糊涂的交费，必须要能有一个办法把高校的生均成本清清楚楚算出来。正是在这个意义上，出台高校生均成本核定办法的消息很值得期待。同时，另一个问题更值得考虑：虽然教育部会同有关部门共同颁布的生均核定办法，将具有很高的权威性，但是，行政的权威性并不一定能完全代表核定办法的科学性和公正性。

　　教育部一面负责着国家教育投入的使用，一面负责着制定高等教育的收费标准。作为“利益关系”的行政中枢，能否站在国家利益和百姓利益的高度，拿出公正、科学的生均成本核定办法，值得关注。

　　笔者认为，生均成本核定办法是直接影响教育事业发展的最基础性的数据，应该“开门立法”，坚持科学的制定程序。

　　首先，在会同有关部门正式出台办法前，应该向社会公开征求意见，体现民意，集中民智；其次，对于其中的一些存有争议的关键性问题，应当召集社会各界人士，举行必要的听证会或论证会。最终目的，就是要通过公正、科学的生均成本核定办法，让政府知道该给哪所大学投入多少公共财政，让民众知道学费将花在什么地方。