善待信访：责任之外更是理性所需

　　郭之纯

　　最近，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江在谈到信访工作时指出，群众信访本身就体现了对党和政府的信任。信访是人民群众的民主权利，解决信访问题是党委政府应尽的责任。身为地方领导干部，不重视信访工作，就是对群众没有感情，就是没有树立正确的群众观。（《人民日报》4月3日）

　　这几句话，毫不含糊地指出了处理信访工作时必须坚持的原则，同时也纠正了某些人对信访群众的种种错误认识。这样的定调定性，才是对待信访工作的最正确态度。为什么群众会信访？分析起来原因不外乎三种：一是处理问题确有不公。二是处理问题虽然相对公平，但方法简单粗暴，只要结果不要过程，对群众解释不够，没有做到“胜败皆服”。三是群众对政策不知情或有误解。不难看出，无论是哪一种情况下形成的信访，都不该受到怠慢。

　　其实，善待信访群众，对相关领导干部而言，还并不仅仅是一种单向的责任，对信访群众善加对待，政府部门及领导干部亦将会从中获益。换言之，这并不是一种“额外的道德奉献”、一种对日常工作毫无益处的“麻烦”。之所以要善待信访，是因为在“责任”之外，还有很多的“理性”成分在。

　　首先，善待信访群众是加强执政能力和巩固执政合法性的捷径。我们党一直非常重视执政合法性的问题，而执政合法性从哪里来？当然要来自群众的拥戴。现在是文明政治的时代，权力必须要争取到群众的拥戴，而且权力只有受到群众拥戴才能良好运作。在这个意义上，善待信访正是消除群众不良情绪并取得群众拥戴的一个良好机会。

　　在大多数情况下，正是由于某些政府部门处理问题简单粗暴，才引起了群众信访乃至越级上访。新华社记者慎海雄在文章中指出：群众的各种来信来访真正“无理取闹”的比例很低，有八成以上是完全可以由相关职能部门和基层及时加以解决的，有一些是群众对政策不知情等其他因素造成的。由此可以看出，处理信访是弥补相关职能部门和基层权力执行缺陷的良好机会———同时也是一个必需的过程。所以，如果不重视信访工作，不努力解决信访问题，说严重些，是对党的事业缺乏责任心的表现。

　　一个人在什么时候最应该安慰也最容易感动？当然是在其感觉到委屈的时候，正所谓“雪中送炭”要胜于“锦上添花”。群众去权力部门上访，一般就是其感到特别委屈的时候，此时可真谓“良言一句三冬暖”———这原本是改善党群、干群关系，提高执政能力，塑造权力伦理的一个极佳时机。如果不仅不善待这个机会，甚至还将上访者视若寇仇，这就不仅仅是个群众观的问题，而是一种麻木、迟钝，是缺乏政治智慧的表现。

　　其次，如何看待群众的信访，也折射出领导干部发展观的高下。善待信访，正是发展理性的体现，因为已经有无数经验表明：无稳定则无发展。社会发展过程中产生矛盾不可怕，就怕面对矛盾听之任之或化解无法，久之成为顽疾，倘如此经济发展亦必将受到掣肘。所以，发展的过程，同时也就是不断正确认识矛盾、有效化解矛盾、维护社会稳定、推动社会进步、求得社会和谐的过程。试想，如果连发展过程中产生的种种矛盾也解决不好，那么建立在重重矛盾基础上的“发展”又有多少可持续性？回避或隐瞒矛盾，或许可以瞒出表面的风平浪静，却瞒不出真正的稳定，还会将矛盾越积越大。

　　所以，善待信访不仅具有政治建设层面的意义，更有经济建设层面的意义；不仅是一种稳定措施，更是一种发展措施。从这个角度看，仅仅善待信访工作是远远不够的，还应该主动“下访”，将矛盾解决在源头上、将温暖送到基层去。

　　可以说，为群众排忧解难、化解矛盾，是权力的天职、是权力的最高伦理，同时也是权力的必备理性。而善待信访群众，是改善权力运作方式、提高权力质量、清洁权力环境、塑造权力伦理的最好切入点。