“包工头”3年后退出历史舞台

　　本报记者 喻文杰 通讯员 何林 任伟

　　个人揽下建筑施工业务，临时拼凑一帮人施工。这一活跃建筑劳务市场长达20年的“包工头”式的用工方式将消失。5月1日，《湖南省建筑劳务分包管理办法》将正式实施，10个施工作业工种要强制推行劳务分包，“包工头”生存空间正在缩小，预计3年之后，“包工头”将退出历史舞台。

　　“包工头”于上世纪80年代中期开始出现。省建设厅负责人介绍说，在计划经济时期，建筑企业的施工任务都是由政府安排的，每年做多少事、需多少人，企业心中有数，因此每个建筑施工企业都有条件自己组织劳务人员。在计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中，企业施工业务需自己从市场中去找，业务时多时少，变数极大，企业已很难自己组织施工劳务队伍，而社会上又没有相应的单位来满足需要。于是，专门承揽施工业务的“包工头”便应运而生。到上世纪90年代，“包工头”几乎垄断了整个建筑劳务市场。

　　实事求是地说，“包工头”的兴起，在建筑企业初涉市场舞台时起到了积极作用，不仅为建筑企业劳务用工提供了有效支持，也为农村劳动力加速向建筑业的转移作出了积极贡献。

　　但“包工头”组织施工带来的诸多问题也有目共睹：由于“包工头”不具有法人资格，承揽业务都是个人在“地下”操作，签订的合同不具备法律效率，其自身和劳务民工的权益很难得到保障。且“包工头”都是揽到业务后临时凑人，没有管理规范，也不考虑长远发展，往往把自己的损失直接向劳务人员转嫁。有的不良“包工头”为了自己利益的最大化，施工中偷工减料，常常导致“豆腐渣”工程的出现。更令人忧虑的是，“包工头”主宰建筑劳务市场，操作极不规范，使得这一市场日益无序。可以说，不改变这种状况，建筑业就难以健康发展。

　　作为行业主管的建设部门早就意识到了这一问题。多年前，省建设厅就筹谋用规范的劳务分包企业取代“包工头”。积极推动建筑企业改革改制，将建筑劳务剥离出来建立专业劳务分包公司，引导资质等级较低的建筑企业成建制地转为劳务分包公司，倡导有一定实力的“包工头”建立劳务分包公司。为扶持劳务分包公司发展，省建设厅还积极为劳务分包公司与建筑施工总承包和专业承包公司牵线搭桥，让其背靠大树实现业务稳步增长。为了让劳务分包公司能方便地找到所需施工技能人员，自2003年起，在全省建立了15个建筑劳务基地，与当地政府携手，大批量培训相关人才。经过多年的努力，我省劳务分包企业获得了较快发展，到今年一季度止，已成立劳务分包公司328家。去年全省217万建筑劳务民工中，已有接近4成劳务是通过劳务分包公司组织的。

　　省建设厅一位负责同志说，尽管劳务分包企业获得了发展，但目前“包工头”仍占着市场的大部分，这对我省建筑业的规范和发展是极其不利的。我省作为中部省份，建筑业发展离不开省外市场。近些年来，我省建筑企业在省外业务发展情况好，去年在省外就完成施工产值318亿，已占到了全省建筑业总产值的3成。省外业务的开拓是需要正规劳务公司提供有力支撑的。自去年开始，许多地方，尤其是我省企业主攻的北京、上海、杭州、深圳等城市已作出规定，只许专业劳务分包公司去承接施工劳务。如果缺乏更多有实力的劳务分包公司参与，我省企业外拓市场时就会受阻，农民工进入外省建筑劳务市场也会变得困难起来。

　　将于5月1日正式实施的《湖南省建筑劳务分包管理办法》，规定对10个施工作业工种强制实行劳务分包，这是加速正规劳务分包企业发展，将“包工头”逐出市场的一个重大举措。省建设厅负责人分析说，建筑施工分为13个作业工种，没列入强制实施的3个工种都是用工量极少的工种，给“包工头”留下的空间已很小。

　　但要让正规劳务分包公司完全取代“包工头”还需付出巨大努力。据初步测算，我省建筑劳务用工要全部由劳务分包公司承包，按目前这种劳务公司的实力状况，至少需要1000家。省建设厅计划近3年每年新建200家以上，逐步达到市场需要。为扶持劳务分包企业发展，省建设厅一方面将打压“包工头”，禁止建筑施工总承包和专业承包企业将施工作业活动向其发包；另一方面将给劳务企业发展尽力创造条件，近期将与特级和一级总承包企业签订责任书，督促这些骨干企业多将劳务发包给劳务公司，每个企业至少与5家劳务公司建立密切合作关系，带动劳务公司发展壮大。