保康县畅通行政复议渠道

　　依法行政在基层

　　许晓梅 黄佳祥

　　湖北省保康县卫生防疫站的两名执法人员随意执法，在该县两峪乡检查时，他们仅以防疫站的名义，就罚了一位个体户800元。个体户刘某当然不服，向县政府提起行政复议。

　　经复议，此案不仅被县政府撤销，县卫生局长、副局长、法制股长和防疫站长均受到经济处罚，两位办案人员也被调离了执法岗位，并进行全县通报。

　　这是发生在3年前的事情。县卫生局自行政复议败诉后，深刻吸取教训，狠抓执法质量考评和案件流程管理以及对执法人员的业务培训，现在，已连续3年实现行政案件零诉讼，成为全县依法行政的标兵。

　　湖北省保康县畅通行政复议渠道，不仅推动了全县行政机关严格执法，而且越来越多的当事人，愿意选择复议方式向行政机关“讨说法”。

　　该县农机公司一下岗职工，购买了一部旧车准备营运，但有关部门以其是旧车为由，拒绝为其办理营运证照。夫妇二人不服，上访达4个月之久，后来抱着试一试的心理，口头向县政府提出复议申请。结果13天就解决问题了。

　　“裁决行政复议案件，必须做到公正，如果有偏袒，就会被老百姓指责是‘官官相护’。那样行政复议制度就失去了层级监督的功能。”保康县县长陈丰林说。

　　在具体裁决过程中，该县复议机关坚持“五步审理法”，即从主体、程序、证据、适用法律、执法目的等方面进行严格把关，要求五个步骤中的任何一个环节发现问题，都将视为行政行为错误，依法予以撤销或责令部门自行撤销案件。

　　同时，对复议撤销的案件，保康县也要求与行政诉讼败诉案件一样对待，严格按照《湖北省行政执法责任制工作规定》和有关文件，实行责任倒查，进行责任追究。县政府复议机关在办理一起复议案件时，发现被申请人的处罚决定事实清楚，但该案办案人员却私分挪用罚没收入，结果促使有关部门对直接责任人作出了政纪处分。

　　行政复议法施行6年来，保康县先后审理各类行政复议案件178件，其中申请人不服行政复议决定向法院提起诉讼的有6件，但行政机关无一起败诉。同时，全县行政机关行政诉讼案件从1998年的140件下降至现在的40件，胜诉率也从1998年的1%上升到80%。