加大支持力度为建设新农村作贡献

　　建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是构建社会主义和谐社会的一个十分重要的方面，是贯彻落实科学发展观的重大举措，事关全面建设小康社会和现代化建设的全局，功在当代，泽被千秋，充分体现了党和政府关心民生，情系广大农民群众的执政理念。

　　1

　　“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是建设社会主义新农村的总体要求。对照这一要求，我们深感差距很大。贵州是一个内陆贫困山区省份，基本省情仍是经济总量小，基础差，底子薄，贫困面大，贫困程度深。2005年，贵州农民人均纯收入为1877元，仅为全国平均水平的58%。全省还有260多万农民未脱贫，约占全国的10%，他们大多生活在高寒山区、深山区、石山区，生产生活条件十分艰苦。虽然进入新世纪以来。随着国家西部大开发战略的全面深入实施，贵州经济持续发展，财政收入不断增加，无论是财政总收入还是地方财政收入，2005年均比2000年翻了一番多。但由于要花钱的地方多，仍远远不敷所需，各级财政对中央财政的依存度仍在50%以上。贵州的财政支出，大致70%为经常性支出，用于文化、教育、卫生、科学、行政、公检法和抚恤、社会保险等方面。用于建设性方面包括基本建设、城市维护费、支援不发达地区支出等，大致只占30%。由于贫穷，人与人之间、人与自然之间和谐相处不易，有的矛盾有时还很尖锐。由于贫穷，文化、教育、卫生事业投入不足，与东部比较发展缓慢，农民受教育程度低，看病难、看病贵的问题还未解决。广大农民群众急切盼望改变农村这种贫穷落后的面貌，代之以社会主义新农村。财政部门是筹集和分配资金的部门，支持新农村建设责无旁贷，作为贫困地区的财政部门更感到责任重大。

　　2

　　应该说，即使像贵州这样的贫困省，财政在支持社会主义新农村建设方面，也应该是能有所作为的。一是贵州农村贫困人口已从“八七扶贫攻坚计划”开始时候的1000万减少到去年的260多万，即是说近3/4的贫困人口已经解决温饱问题，他们有建设社会主义新农村、提高生活水平的强烈愿望。二是在农村基础设施建设，比如公路、沼气、退耕还林、广播电视村村通、远程教育、改水改厕等方面，通过这些年的工作，已经奠定一定基础。三是中央财政这些年不断加大对贵州的转移支付，贵州的财政收入在经济发展的基础上也在持续不断地增加，已能挤出一定资金用于新农村建设。四是中央将逐年加大国家财政投资和信贷资金对农业农村的投入，贵州也将得到一定份额，关键是要把这笔钱管好用好。

　　俗话说，良好的开端是成功的一半，开好头、起好步十分重要。我以为，在建设新农村的起始阶段，一是要做好规划，分步实施。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的工作，不可能一蹴而就，在像贵州这样的贫困地区更是如此。因此，要做好整体规划，量力而行，分步实施。那些各方面条件较好，农民群众又很有积极性的地方，可以先行一步。早投入、早见效，有利于增强信心。二是要按照分类指导的原则，抓好典型，树好榜样。以典型和榜样展示社会主义新农村的优越性，带动新农村建设。树立典型和榜样，要给予必要的支持，但不能包下来，也包不了。政府筹集到的新农村建设资金，主要应用于解决“瓶颈”问题。公益性的体力活，应让农民自觉自愿出工出力去做。三是要进一步加大基础设施建设的力度。基础设施建设是带根本性的基础工程建设。基础不牢，地动山摇。要抓住国家下决心调整投资方向，把对基础设施建设投入的重点转向农村的有利时机，加强以小型水利设施为重点的农田基本建设，加强防汛抗旱和减灾体系建设，加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设，加强教育、卫生、文化等农村公共事业建设。同时要特别注意讲求实效，让广大农民得实惠，决不能搞花架子、做表面文章。四是要搞好对农民的培训。农民既是社会主义新农村成果的享受者，同时更是建设者。没有较高的生产技能，就谈不上生产发展、生活宽裕，没有较高的素质，就谈不上乡风文明、村容整洁、管理民主。因此，要不失时机地有针对性地对农民开展培训，提高他们参与新农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的本领。

　　贵州还有260多万农村人口未解决温饱问题，这是贵州的特殊省情。在紧紧抓住新农村建设的同时，还要加大新阶段扶贫开发的力度。要着力解决好“三个基本”问题，落实好“三类扶贫措施”，抓好“三项重点工作”。即帮助贫困农民改善基本生产生活条件，拓宽基本增收门路，提高基本素质。对具备生产生活条件的，采取开发式扶贫的方式实现脱贫;对缺乏基本生存条件的，采取易地扶贫搬迁的方式解决温饱问题;对丧失劳动能力的农村特困人口，给予长期救助。高度重视整村推进、产业化扶贫和劳动力转移培训。

　　3

　　基于以上认识，省财政进一步加大对农业投入的力度，今年的预算安排在去年的基础上增加4．116亿元，其增幅之大、数额之巨在贵州财政史上是从未有过的。今年省财政新增扶贫资金4600多万元，在去年的基础上翻了将近一番。从各种渠道安排的对农民的培训经费近亿元。涉及农村教育的经费，除继续安排1．69亿元用于巩固“两基攻坚”成果外，还新增约2000万元用于职业教育和高中教育，新增1000万元用于民族教育，对义务教育阶段农村寄宿制贫困学生的生活补助提前一年到位。安排0．9亿元计划生育专款，并在“十一五”期间每年按13．6%的比例递增。安排约0．6亿元用于新型农村合作医疗补助，以逐步解决农民看病难、看病贵的问题。另外还单独安排1．5亿元，用于水利、畜牧、农机补贴以及新农村示范点建设等。

　　贵州是个欠发达省份，这些资金筹集不易。作为各级财政部门，管好用好这些资金有着义不容辞的责任。一是要专款专用，决不能挪作他用。二是要用出效益，力争出最佳效益。三是为了保证做到上述两点，要建章立制，做到有章可循，照章办事。四是资金的使用还要公开透明，在基层要吸纳群众代表参与管理，接受群众监督，确保好事办好。同时各级财政部门也要克服“惜花”的保守思想，统筹安排，尽量多挤出一些资金用在“三农”上。

　　建设社会主义新农村是一项具有划时代意义的宏伟工程。贵州各级财政部门要积极行动起来，抓住机遇、努力工作，为尽快改变贵州农村的面貌作出新贡献。

　　作者：李隆昌来源：金黔在线—贵州日报