评论：环保总局的“强势”从何而来

　　昨天，国家环保总局向媒体通报，环保总局对20个江河水域附近的化工石化大项目进行环境风险排查显示，中国江河水域存在较大的布局性环境风险，相应的防范机制存在明显缺陷。环保总局副局长潘岳说，我们无论再怎么“强势”，再怎么被人称为“风暴”，政府的排查行动也只是“一时之功”，更关键是必须建立长期有效的法律机制和广泛的公众监督机制。

　　与潘岳副局长的低调表态相对应，环保总局这次组织对化工石化项目进行排查，动作力度似乎并不大，不如去年的“环保风暴”那般震撼人心，但他们的工作却做得十分细致、实在，从各项目主要存在的问题，到提出初步整改要求，在每一个环节上都不容马虎。这20个化工石化大项目由环保总局直接排查，其取得的初步结果，对地方环保部门排查其他107个项目也是一个直观的示范。

　　最近一两年来，环保总局掀起“环保风暴”、“环评风暴”，在松花江水污染事件后启动全国环境安全大检查，以及在北京等十省市启动绿色GDP试点、力主确立绿色GDP在政绩考核中的核心地位，“强势”出击的作风引人注目。一般认为，环保总局得以建立“强势”，与中央确立了科学发展观、提出构建和谐社会，由此强化了全社会对环境保护重要性的认识的大背景有关。也就是说，时势造就英雄，在环境保护的价值日渐深入人心的今天，环保总局可谓生而逢时，甚至想不强势都不行。但如果我们仔细认真分析就会发现，对于环保总局的这种“强势”地位，在现实中人们的认识可能并非完全如此。

　　和环保部门一样，其他政府部门都有自己的法定职能，都应当依法积极履行职责。从这一点看，政府部门更多的时候只有规模大小之分，而并无“强势”与“弱势”之别。在一个规模很大、职能也很突出的部门里，如果从领导干部到一般工作人员都消极应对，得过且过，那么，即便这个部门原本较为“强势”，时间一长也会趋于“弱势”。相反，在一个原本较为“弱势”的部门里（如环保部门以前一直被视为“软部门”，人称“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”），只要决策者、执行者和参与者都对自己的行政行为怀有明确的认知和内在的动力，并在一个日益开放的格局中找准了改革和创新的方向，就能够不断拓展工作空间，使所在部门变得越来越“强势”。人是生产力中最活跃的因素，在同一个部门，不同的人会干出不同的成绩，而同一个人，在不同的部门可能同样业绩卓著。可见部门之孰“强”孰“弱”，实在不能一概而论。

　　由环保总局的“强势”可以看到，在以往人们熟悉的财政、税务、公安、发改委等“强势”部门之外，现在环保、审计、劳动与社会保障、新闻出版等部门也逐渐显示出了“强势”的特征，接下来，谁又能说规划、文物、档案等部门不会加入“强势”的行列呢？越来越多的政府部门依法“强势”起来，推进依法行政、建设法治政府就大有希望。

　　潘多拉（北京编辑）