杭州借鉴美国纽约“零容忍”理论经验管理治安

　　新华网杭州4月6日电（记者方益波 吕雪莉）被誉为“人间天堂”的中国发达城市——杭州，正在学习借鉴美国纽约警察局的经验，强化城市治安管理，并已取得比较良好的效果。

　　位于中国东南沿海发达地区的杭州，正与上海等大城市一起构建世界第六大都市圈。2005年，杭州人均ＧＤＰ已突破5000美元，达到中等收入国家的平均水平。

　　国际经验表明，在经济快速增长的同时，往往伴随着人口的快速流动和各种社会矛盾的激化。在世界某些国家和地区，在经济发展到一定程度的时候，社会秩序的混乱局面也随之而来。

　　然而，杭州市统计局最近的民意调查表明，97．9％的受访者认为杭州有安全感，98．6％的受访者对杭州的治安状况表示满意，92．4％的受访者对杭州的警察队伍表示赞赏。

　　杭州市主要官员说，他们在管理城市治安方面有一个从美国纽约警察局那里学习借鉴来的重要经验——“零容忍”理论。

　　中共浙江省委常委、杭州市委书记王国平说，“乱世要用重典，盛世也要用重典”，尽管近些年中国越来越强调公安机关“热情服务”群众的职能，但这不意味着同时削弱警察的治安打击力量。

　　纽约曾是美国著名的“犯罪之都”。然而，自1994年以来，犯罪率下降37％，凶杀案减少50％以上，为近30年来犯罪率的最低点。

　　纽约警察局的重要治安方法就是按照“零容忍”理论，对各种反社会行为和违法犯罪活动采取严厉打击的态度，哪怕是轻微违法犯罪行为，也毫不犹豫地坚决遏制。

　　中共杭州市委办公厅的一份通报专门提出，相对于违法犯罪行为的实际发生来说，对犯罪侵害的恐惧和对犯罪高发率的担忧本身也是很重要的问题，消灭犯罪行为，也要打消对犯罪行为的恐惧心理。

　　杭州警方官员说，借鉴“零容忍”理论的实践经验，正以强硬姿态和积极主动策略，扫除包括强行乞讨、酗酒、违章驾驶等在内的一切影响社会生活质量的轻微犯罪和街头犯罪。

　　这种策略使各种潜在的犯罪分子明白警察机关的态度，不敢为所欲为，同时也减少了人们对犯罪行为的恐惧感和忧虑感，增强社区公众与违法犯罪行为斗争的信心，最终促成犯罪率的明显降低。

　　王国平说，在最近的一年里，杭州市的“零容忍”政策在警务实践中经受了检验，并取得比较明显的效果。

　　一些外省籍人员曾在杭州强买强卖、违法经营、小偷小摸，市民反响强烈。在2005年，杭州警方开展了为期30天的集中整治活动，共出动警力2405人次，组织179次行动，清查涉案人员4072名，抓获违法犯罪嫌疑人36名，救助未成年人17名。

　　杭州市公安局还开展了以防范和打击盗窃自行车、电动车、摩托车违法犯罪的“反盗车大会战”。

　　市公安局负责人说，从涉案金额看，这种案子实在很小，有些甚至进行法律处罚都有难度，但如果不立即采取严厉措施予以制止，市民就会缺乏安全感，进而演变成严重的社会问题。

　　据杭州市警方统计，2005年共立刑事案件75110起，同比下降3．88％，其中，杀人案件下降15．28％，八类严重暴力犯罪案下降13．91％。

　　杭州市政府一位官员说，目前，中国城市还普遍缺乏治安管理经验，随着城市化进程的加快，“有必要学习和借鉴国外的先进经验”。（完）