谁有权监督财政预决算

　　——“农民状告财政局违法买小车”的破冰意义

　　4月3日上午，湖南常宁市一位村主任蒋石林，以一名普通纳税人的身份将常宁市财政局告上了法庭，要求法院认定该市财政局超出年度财政预算购买两辆小车的行为违法，并将违法购置的小车收归国库，以维护纳税人的合法权益。据该市人大常委会财经工委副主任邓桂平介绍，在该年市人大常委会通过的市本级财政预算中，市财政局的预算中没有购买车

　　这是蒋石林在诉讼，但并不是蒋石林一个人在诉讼，他只是亿万纳税人的诉讼代表，至少从理论上是这样的，因此我们迫切期待所有纳税人都来较真。蒋石林的较真，是农民的较真，是诉诸法律的较真，标志着公民意识的觉醒，标志着公民对法制社会的信心与期待，折射的是社会的巨大进步。

　　我们在为蒋石林诉讼欣喜的时候，又感到愤怒与可悲。愤怒的是，面对诉讼，一个财政局长居然质疑蒋石林这个农民的纳税人身份和纳税数量，居然没有一点认错整改的诚意，还四处给自己找借口。可悲的地方就多了，首先是我们的财政局长居然不知道纳税人对财政预决算的监督是他们的基本权利，还没有一个普通农民的素质高；其次，可悲的是这么明显的问题居然还需要一个普通公民来直接叫板，“多管闲事”，而他连人大代表都不是。事件背后是那么多的个人和部门不作为：人大的监督哪里去了？党委、政府部门怎么管理的？纪检、司法部门为什么没有查处？最后，可悲的是，本是公民意识最强的知识分子、专家学者居然失语了，亿万纳税人居然没有后来者，让蒋石林这个壮士颇感几分悲凉。

　　蒋石林诉讼的胜利与失败并不重要，重要的是我们的3个期待能够实现。第一个期待就是从制度层面解决公民参与决策与监督的权力。现在的预算、决算，纳税人实际上都是缺席的，是财政部门在没有和纳税人协商的情况下作出的草率决定，而公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，但还没有具体的司法程序来支持，这是不符合法治精神的，恐怕也是消耗全国财政收入13%的公车消费无法解决的根源。

　　第二个期待就是希望在现有的公权力监管框架内，对那些目无法纪的部门和领导人进行严肃处理，千万不要用一个“限期整顿”来糊弄百姓。这是給广大群众的交待，同时也给广大群众信心。

　　第三个期待就是别视这种觉醒的公民意识为洪水猛兽，要珍惜、呵护和培育。许多干部把蒋石林当作“刺头”、“刁民”，欲除之而后快。面对不利于传统统治的公民意识，他们很想迅速扑灭这点星星之火，害怕它燎原。领导和有关部门一定要认识到“千差距，万差距，缺乏公民意识是中国与先进国家最大的差距”，以蒋石林的公益诉讼为典型榜样，进行宣传和教育，让更多的国民具备这种公民意识。

　　期待先有蒋石林，更有后来者；期待公民意识来了，公民社会还会远吗？叶雷(来源：厦门晚报)