改善“三农”问题的一些想法

　　□许倬云

　　中国能够创造这种无污染而又资源循环的生产系统，并有整合社会与经济功能的社区模式，或可突破城乡呈现文化差矩，而社区又面临解体的严重困境。

　　近数十年来，中国的“三农”问题，令人严重关注。最近中央政府提出新的五年规

　　我曾研究汉代农业发展的形态(《汉代农业》，许倬云著，广西师大出版社2005年8月)，从资料中显示，中国早在汉代，即以精耕农作、农舍手工业，与市场经济三环配套，发展了农工生产结合的市场交易网。这一形态，历一千年余，虽有修改，大致结构未变，而且有自我修补网络的机制。我是从古代资料下手，费孝通先生从近代19世纪／20世纪的农村衰敝下手，也提出了西方近代工业生产及资本主义经济冲垮中国农村经济以前，中国的农业有其独特的形态，而费先生提出农村重建的方案，仍是将工业生产放回农村，中国改革开放的第一步，乃是农村乡镇企业的出现，也可视作农村不自觉地发挥了自我修补的机制。

　　读了外电传达的消息，中国政府于“三农”问题，必已有清楚的执行策略，我虽身在海外，仍关心中国“三农”，总盼有良好的开始，为此谨将拙见，陈述于国人，祈能有刍荛之献。

　　在日本治台期间，执行“工业日本，农业台湾”的政策，在台湾发展了蔗糖工业，日资的制糖株式会社(1945年以后合并为台湾糖业公司)，分别在台湾中南部设立现代糖厂。日本人的初意是在制糖外销，其成绩确实不差，以至台湾糖在世界糖业市场，占了重要的地位。我们要提出的，则是糖厂建在农村，竟全面改变了台湾中南部农业地区的社区风貌！1948年，我曾在台糖一家工厂的厂区居住，对工农配合的后果，颇觉察其意义非凡。

　　一个糖厂，有其工业生产的厂房与设施，同时为了确保甘蔗原料的供应，糖厂与周边农户签约预购甘蔗，也提供一定的蔗种与化肥、除虫剂，及负责改善当地的运输与水利设施。糖厂规划了员工居住的宿舍区，除了住宅外，还有小学与小型图书馆、饭堂、小商店及供应热水的锅炉房，甚至有公共浴室，供员工使用。糖厂运蔗的小火车，纵横田间，除了运送原料，还供民用。周边的农户，与糖厂是签约的合作者，农民自己有农会，提供存款贷款的功能，也有农村合作社，提供消费商品。1951年以后的农复会，又推行资讯服务，以《丰年杂志》与农友广播电台，为农民提供农业技术知识及市场信息。我们可将日本人剥削台湾的原意姑置一旁；单以上述情形看，糖厂建于原料生产地，是以农业之外的资金，投入农村，并以此建设农村的相当现代化的社区，于稳定农村，提供地方劳力就业机会，及提高生活质量，都具有一定的作用。1970年之后因台湾产业结构改变，制糖业萎缩，糖厂社区也渐渐消失，此是后话，此处不必赘述。然而，台糖社区可能为解决中国“三农”问题，提供可以参考的例子。

　　中国近年来经济发展的速度与幅度，举世瞩目；同时，中国环保问题的严重，也令人触目惊心。我以为目前解决“三农”问题，还当兼顾环保的需求。谨以借箸代谋，提出一些建议如次：

　　豫东、皖北、苏北的“里下河”诸处，都是中国最需改善其经济的地区，何妨先选一二处试点？若在一个有10万人口的农村地带，列为实验区，在该地设立酒精厂，其原料则是在这些黄淮积沙土壤及沿海海埔新生地的沙地，种植番薯、洋芋之类的根茎作物，以其淀粉发酵，蒸馏为酒精，上等的提炼为高级饮用酒，大部酒精则用来作为燃料。中国经济发展迅速，燃料需求庞大，全靠石化燃料为能源，一则昂贵，二则加速消耗不能回收的资源，均不可不注意。酒精作为燃料，因来自淀粉农作物，只要有阳光，有水分，即可不断再生。目前酒精生产方法，还难及高级能源，则又何妨用于短程运输的区间车辆使用，至少也可是石化能源的一份辅助品。

　　在这一选定的实验区，也可发展猪场，以酒精厂的酒糟作为主要饲料，以猪只的排泄物作为种植上述根茎作物的有机肥料，庶几不再重蹈化学肥料伤害土壤的错失。养猪场里集中饲养，猪的排泄物，也集中在一起，则可在其分解过程，排出沼气，也可作为当地农户家用的气体燃料。养猪场与肉类加工工业配套，不仅冷冻肉类可以上市，还可制作各种罐装的肉类食物半成品与成品，于是供应市场的需求，而不受制于时限。皮毛骨血经过处理，都可成为高价商品，可谓无一废料。除养猪外，养鸡、养牛羊，均可为其选项。在有充分水源的地点，则可以水产养殖代替上述的养猪场。种植根茎作物时，余下的畸零地，及季节间的空档，仍可种植果蔬，供当地自用，也可销售他处。

　　以上简单的叙述，只是取其大意，如何因地制宜，调节适应，不必以“制式”为准，目的都在创造无污染的资源循环作用。

　　这样一个社区，一切资源都不致浪费。有了一个本地工厂，以其在地的特性，农户不必每年猜测外间市场需求，以致冒不可预知的风险。这样一个社区的劳动力需求，包括产制、销运诸个环节，再加上附带出现的各种服务(例如，小商店，文娱活动……)，又颇能有留住当地劳动力的稳定作用，满足这一地区的人口的需求。

　　在此同时，在地工厂还可为当地水利及交通提供一定的资金，更重要者，工厂的员工小学中学，因其可用的人资源品质与城市工业区，不相上下，有了这样的教育单位，不啻提升了当地社区的文化水平。———凡所运作的目的，不是将农民送进城市的工业，而是将工业送到农村。实与当年费孝通先生“乡土重建”的构想，是契合的。总之，这样的社区是整合经济功能与社会功能的整体建设。

　　若在黄淮及苏北海边，建设数百个这样的社区，其经济效应是解决当地“三农”问题于一役，又为中国增加“日光与水”的清洁能源供应量，同时，也改变了农村社区的风貌，却不致以水泥高楼侵夺了大地山河。在上述豫皖苏三角地带之外，陕甘、晋冀、黔桂……都可有适于当地天然条件的发展潜力。凡此建设不必全由中央政府投资操作。省市地区政府，当地的大学，甚至有投资意愿的港台外资，都可量力为之。关键在于中央愿意推行这一政策，庶几投资与规划的单位，有所依据！总之，还是岳飞那一句名言，运用之妙，存乎一心！

　　中国能够创造这种无污染而又资源循环的生产系统，并有整合社会与经济功能的社区模式，或可突破城乡呈现文化差矩，而社区又面临解体的严重困境。

　　(作者系台北中研院院士)(P1156232)