演出场所改由工商发照

　　文化市场管理权限分工多项调整

　　演出场所改由工商发照

　　拟对网吧、娱乐行业实施电子监控

　　本报讯(记者／洪奕宜)今年深圳文化市场管理部门的权限分工将实行多项调整：原本由市级文化部门执行的管理职能下放给区级文化部门，部分原文化市场管理职能也移交给工商、公安等其他部门。记者从昨天下午召开的全市文化市场管理工作会议上获悉，深圳将制定并实施《文化市场行政许可监督管理制度》、《文化市场管理工作依法考评制度》等8项制度，加强对文化市场管理的监督管理。

　　部分原文化市场管理职能移交给其他部门

　　市政府年初下发了《深圳市人民政府关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及《深圳市行政过错责任追究办法》、《深圳市人民政府关于推进行政执法责任制的意见》等6个配套文件。市文化局副局长徐民奇在会议中指出，这个“1＋6”文件将是指导、监督和评价文化市场管理工作的重要标杆。文化市场管理部门的权限分工进行了调整：很多原本由市级文化部门执行的管理职能下放到区级文化部门；部分原文化市场管理职能移交给了其他部门；而网吧、歌舞娱乐行业将成为今后一段时期文化市场监管的中心工作。

　　今年深圳文化市场管理工作将实现三个转变：一是从以整顿为主向培育发展文化市场为主转变。集中整治通常能在短时期内收到明显成效，但持续性不强、建设性不足，不利于实施文化立市战略；二是从松散变化型管理向建立长效管理机制转变；三是从单一文化市场管理模式向管理制度化、法定化转变。

　　两级管理重心下移

　　落实行政许可法，建立市区两级管理架构，构建公共文化服务体系，这是今年文化市场管理工作的一项重要任务。记者从昨日的会议了解到，实行重心下移之后，市级文化部门的职责是“定政策、作规划、抓监管、促落实”，主要是制订文化市场发展政策，以及对区级文化部门的管理工作加强指导、监督和检查；区级文化部门的职责是严格执行相关法律法规，切实履行对文化市场的日常管理职责，落实管理责任制。

　　总的原则是：凡法律、法规只规定由县(区)一级审批的，一律交由区一级行使审批权；凡法律、法规规定可由县(区)以上审批的，原则上交由区一级行使审批权，市一级保留规模大，敏感性强的有关项目审批权；凡法律、法规没有明确规定可由县(区)一级审批的，在不违反法律原则的前提下，可部分委托区一级审批；凡法律、法规规定由省一级审批，但省里委托市一级审批的，应仍由市一级审批。

　　另外，从事美术品经营活动的经营单位，改为到工商行政管理部门申领营业执照，市文化局要做好备案监管工作。演出场所经营单位、个体演员和个体演出经纪人，改为到工商行政管理部门申领营业执照，区文化局要做好备案监管工作。

　　7月底前完成娱乐场所移交

　　重心下移之后，将按照“属地管理、重心下移、分工明确、协调配合”的原则划清权责边界，制订好衔接程序，建立起责任主体明确，各负其责的文化市场管理体系。通过严格审批条件、流程和纪律，做到依法依规审批。哪里的审批出现问题，哪里就要负责。

　　在娱乐场所管理方面，7月底前将完成已审批娱乐场所向省文化厅和各区文化局的移交工作；对电子游戏机室，按《娱乐场所管理条例》的规定，严格执行国家的总量和布局规划，在国家的总量和布局规划未出台之前，不得擅自审批电子游戏机室。

　　在做好网吧审批的同时，将加强对新批网吧的管理和监督，新批网吧被确认不符合条件或擅自变更、转让，或在未取得营业执照前就擅自营业的，该停业整顿的要停业整顿，该吊销许可证的要吊销许可证。另外，将严格审批音像零售经营单位，研究引导音像零售经营单位进入社区的政策；鼓励音像连锁经营企业在龙岗、宝安等辖区内开设直营门店。

　　拟对网吧、娱乐等实施电子监控

　　为适应建立“两级政府，三级管理、四级网络”文化市场管理体系和落实“重心下移，属地管理”原则的要求，今年市文化局将制订并实施8项制度，包括《文化市场行政许可监督管理制度》、《文化市场管理工作依法考评制度》、《文化市场管理督办制度》、《文化市场工作会议制度》、《文化市场审批项目报送备案制度》、《文化市场重点项目电子监控制度》、《文化市场社会监督制度》、《文化市场应急处理机制》。会议要求各区文化局也要制订实施相应的配套制度。据市文化局副局长徐民奇介绍，市监察局和文化局准备对网吧、歌舞娱乐等重点行业实施电子监控，为此，各区将在今年实现电子政务制度。

　　■市文化局负责审批的文化许可项目：

　　(1)互联网上网服务营业场所独立门店(实际经营面积600平方米以上)、互联网上网服务连锁企业总部及直营门店的设立和变更；

　　(2)音像连锁经营企业的设立、变更。

　　■区文化局负责审批的文化许可项目：

　　(1)互联网上网服务营业场所独立门店(实际经营面积600平方米以下)的设立、变更；

　　(2)娱乐场所的设立、变更(中外合资、中外合作经营的除外)；

　　(3)音像零售独立门店的设立、变更；

　　(4)举办营业性演出；

　　(5)艺术培训经营单位的设立、变更(龙岗区、宝安区除外)。

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　　“一带六点”建深港娱乐经济带

　　推动珠三角文化市场的整合

　　本报讯(记者／洪奕宜实习生／毛丽娟)深圳将加大力度建设深港娱乐经济带，形成“一带六点”的发展格局，推动深港、珠三角文化市场的整合，这是记者从昨日召开的全市文化市场管理工作会议上获悉的。

　　所谓“一带”是指深港娱乐经济带，“六点”是指各区充分挖掘本辖区文化资源，打造出各具特色的娱乐经济中心点。市文化局副局长徐民奇对此作了说明。龙岗区配合南澳口岸的建设和大鹏半岛的规划开发，重点扶持大鹏半岛的文化项目；盐田区利用东部滨海地区的旅游资源打造旅游文化；罗湖区则发挥临近香港的口岸优势，扶持商贸、金融和专业服务优势与娱乐文化紧密结合的综合性娱乐经济；福田区发挥中心区新生优势和正在兴起的总部经济优势，重点发展现代化的文化产品策划、研发和流通服务业；南山区发挥西部滨海、高科技和主题旅游三大优势，使文化产业密切结合科技产业。中部地区的宝安区和龙岗区应结合城市化进程，拓展新城区，建设大型综合性文化项目。