公安“大基层年”，社会有何期待

　　本报记者 郭世锋

　　今年是公安部确定的“基层基础建设年”。这是继2003“大讨论年”、2004“大练兵年”和2005“大接访年”之后，公安机关实施的又一个战略性大动作。为此，我市确定从人力、物力、财力等多方面向公安基层倾斜，为“平安济南”建设进一步夯实根基。“大基层年”将会给公安工作及社会生活带来哪些改变，基层民警和社会公众对此抱以何种期待呢

　　关键词一：大所队、小机关

　　所谓公安基层，是指公安机关直接面对社会公众的警务实战单位，主要是派出所及各警种的中队；所谓公安基层基础工作，就是指这些警务实战单位及其成员所直接实施的、对维护治安秩序和社会稳定具有前提性、整体型和长期性作用的公安工作。

　　记者了解到，在公安机关内部，机关臃肿、基层薄弱的现象还十分严重。在某省会城市，公安机关总警力不到5000人，市局机关就有2300人，八九个分局，每个分局平均150到180人，共有3800人以上在分局以上机关，只有1200多人在派出所。

　　因此，警力下沉虽然只是基层基础建设诸多工作中的一项，但公安一线实战单位警力要达到85%，这才是基层基础建设最重要的标志性指标。

　　关键词二：公安战斗力

　　从目前公安机关的实际情况和客观基础来看，一线实战警力要达到85%的指标很必要，但也有难度。不少群众在接受采访时说，在总警力一定的情况下，尽快提升战斗力是当务之急。专家分析，要实现这一目标，公安机关不得不着力解决好以下课题——

　　警种划分。世界上大部分国家只有两种警察，一种是刑事警察，另一种是行政警察。不设置太多的警种，上级也就不需要按诸多警种设置各种业务指导机关，下级也就不会忙于开会、写材料，群众也就不会有事不知道找谁。今年3月14日，深圳罗湖警方公布最新勤务改革措施，打破派出所原来的“四队一室”(社区防范队、治安队、刑警队、巡警队、综合室)架构，组建警区队、办案队和支援队。这意味着，今后这里将不再有巡警、治安警、社区警、刑警这样的警种概念。

　　运转高效。把警务单位的饮食医疗、非警务车辆的驾驶、各类设施设备的保养维护与维修等，承包给专业服务公司；教育、科研人员中的大多数也可以学军队实现文职化，不占警察编制。

　　警力轮换。定期轮换有利于增进民警之间的沟通交流，提高实战能力。据了解，江西的一个公安局曾把局内科室和基层派出所“捆绑销售”，取得了很好的收效。在韩国，警察大学的教官和警署的警官就实行轮换制。

　　关键词三：良性循环

　　其实，打基础、强基层的工作是各级公安机关多年来一直做的一件事，只不过没有像现在这样系统、集中、有声势而已。一位有着近20年工作经验的老公安向记者反映，只有在警力下沉的同时，也将财、物、权相应下沉，才可能防止出现反弹，进而形成良性的公安工作机制。

　　对工厂来说，要把工厂的多数人都放到车间里去，这就要求有相应宽敞的车间，有足够多的机器、工具、原料等。同样的道理，把很多警察压到一线去，工作却没有场所、经费，就把“人手不够”变成了“人浮于事”，反而削弱了公安基层基础。比如，警察日常工作的加班应当按劳取酬，这样才能调动起基层的积极性。警力下沉的好处是，机关人员不多了，一线警察的警务自主权自然也就增大了，而警务运作权从机关回归基层甚至一线警察手里，又能有效地防止警力向机关回流、反弹。