中国人权面面观:公民参政越来越直接 知情权加强

　　中国政府在充分保障人权方面的成就举世公认、有目共睹。为向海内外读者系统介绍近年来中国人权事业取得的进展，《人民日报海外版》从即日起开辟“中国人权面面观”专栏。

　　农民工待遇、看病贵看病难、就业问题、反腐败……在今年3月召开的十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议上，这些社会普遍关心的问题，也成为人大代表、政协委

　　“我有问题问总理”、“我给代表进一言”、代表委员开博客倾听百姓心声……在“两会”会场外，网络成了更广阔的会场。人们发现，中国百姓对政治的关注越来越密切、参与也越来越直接。

　　人大代表参政水平越来越高

　　“有了人大制度，我们才有说话权”

　　“有了新中国，有了人民代表大会制度，我们农民才有了说话权。”申纪兰，这位普普通通的农村妇女，是中国唯一一位参加过第一届至第十届全国人民代表大会的代表。作为中国人大制度发展历史的亲历者和见证人，她感受最深的是：“人大代表的文化程度和参政水平越来越高了。”

　　许多人对去年中国22个品种600多个剂型规格、平均降幅达40%的零售药品降价仍然记忆犹新。这就是戴菊芳等119位全国人大代表提出的9件建议，引发了中国药品降幅最大的一次降价，减轻民众负担近40亿元。

　　目前在中国，作为人民行使国家权力的机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共有代表280多万人。从法律法规的制定、修改到涉及百姓衣食住行、柴米油盐的“小事”，代表们针对经济社会发展和百姓关心的热点、难点问题提出议案和建议，引起有关部门高度重视并着力解决，惠及百姓的事例有许许多多。

　　作为最高国家权力机关，全国人大及其常委会在依法治国、保障人民民主权利方面发挥着越来越重要的作用。2004年，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，首次将“人权”概念引入宪法，明确规定“国家尊重和保障人权”。2005年3月以来的一年间，全国人大及其常委会共审议25件法律、法律解释和有关法律问题决定草案，通过了18件。废止《农业税条例》、修改《个人所得税法》、修改《妇女权益保障法》……充分体现了以人为本和立法为民的理念，为中国经济社会发展和人权事业进一步提供了法律保障。

　　最直接最广泛的民主实践

　　“北京开全国人大，我们开‘村人大’”

　　“北京开全国人大，我们开‘村人大’。”3月8日，湖北省恩施市“村务公开日”在该市的170多个村统一举行，村民代表听取村务公开报告、听取村财务工作报告、评议村干部等规范程序一个也不少。这一天，成了鄂西山乡农民一个特殊的日子。

　　而对江西省永修县燕坊镇坪塘村村民马祖才来说，2005年10月30日同样是一个特殊的日子。这一天，他和1200多名选民参加了坪塘村村民委员会选举的预选投票。

　　和马祖才一样，中国21个省区市的农民在去年都经历过一次这样的选举。为搞好村委会换届选举，广东省去年设立了观察员制度，该省各级民政部门共选派2785名观察员，观察了2100个村的选举全过程，发现违法违规选举126宗，推倒重来的32宗，部分纠错94宗。

　　目前，中国已经有61.5万个村委会基本实现了以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治。这一制度已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。

　　专家认为，中国目前已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民依法直接行使各种民主权利，对所在基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

　　架起政府与公民沟通的桥梁

　　27个省区市已建立新闻发布制度

　　今年2月，中华全国总工会宣布实施新闻发言人制度，这个拥有逾1.5亿成员的群众团体的“大事小情”，将通过定期发布会的形式向海内外公布。

　　近年来，“新闻发言人”正成为中国各级政府和许多组织普遍设立的工作岗位。通过各种媒介，频频亮相的新闻发言人在政府与百姓间搭起沟通的“桥梁”。去年，国务院近70个部门建立了新闻发布和发言人制度，设立了80多位新闻发言人，27个省区市已建立了新闻发布制度。

　　2005年，国务院新闻办公室共举办了68场新闻发布会，外交部、卫生部、公安部等51个国务院有关部门举办了约390场新闻发布会；北京、黑龙江、上海等31个省区市举办了630场新闻发布会。

　　今年十届全国人大四次会议上，温家宝总理作的《政府工作报告》将“完善政府新闻发布制度和信息公布制度”列入其中。有专家认为，新闻发言人制度的建立和完善，极大地增强了政府工作的透明度和政务信息的公开，公民的知情权、监督权和参与公共事务的权利保障得到了加强。

　　(来源：人民日报海外版；记者 李有军)