美国会新移民法案引发激烈争议

　　近一个月以来，全美各地爆发了多起全国性抗议游行活动，目前集会游行仍然频频发生。此次游行抗议的起因是美国会众议院以293票比182票的结果通过了一项严厉的移民改革法案。该法案除拟在美国与墨西哥接壤的边境线上修筑一条1000公里的安全栅栏，以阻止拉美国家的非法移民涌入美国外，还加大了对雇佣非法移民的雇主的处罚力度，更将“非法滞留美国的外国人”视为重罪。美国堪称世界上最大的移民国家，此次为何会出台如此严苛的移民法，本报记者就此对美国各界人士进行了广泛采访.

　　众议院通过移民法案

　　2005年12月16日，美国国会众议院经过两天的激烈辩论通过了近年来美国最为严厉的移民法案———《2005年边境保护、反恐与控制非法移民法案》(HR4437)。如果全美所有执法部门都按照该法律的要求去做，严格执法，不仅大多数非法移民改变身份的愿望会成为泡影，而且就连合法移民的日常生活也可能因此受到影响。

　　为什么要制定这样一部法律？本报记者最近对美国各界，从上层到普通民众进行了采访。在采访中记者了解到，美国各界普遍认为，这首先是反恐和打击毒品走私的需要。随着国际恐怖主义组织策略的调整，美国上层政客和普通老百姓愈来愈担心恐怖分子会从各个方向再次对美国本土发动袭击，而恐怖分子极有可能混入拉美国家的移民潮进入美国，特别是“9·11”事件之后，在美南部疆界的管理状况没有太大改观和执法人员纪律松懈的情况下，边境管理问题更为突出。此外，打击毒枭利用美墨边境走私毒品对美国执法部门来说也是一个十分紧迫的问题。其次，非法移民激增，已直接影响到当地人的社会福利和社会治安。

　　面对“9·11”事件以来出现的移民浪潮，美国总统布什2004年以来曾几次发表谈话，需要加强美墨边界的安全监控以打击非法移民，并将已经进入美国境内的非法移民遣送出境；但同时他也希望那些已经在美国找到工作的移民能被允许留在美国，建议国会两院对美国移民法做出重大修改，以便使大批非法移民能够获得临时合法地位。美国会众议院就是在这样的一个大背景下通过了移民改革法案。需要指出的是，国会众议院在通过这项法案时既没有注意到布什总统讲话的另一个含义，即关于临时工计划的问题，也没有广泛征求大多数国民的意见，倾听外国移民的正当合理诉求，结果法案一出台就遭到了人们的抵制。

　　法案引发抗议浪潮

　　这部严厉、苛刻的法案一经通过便招致了许多拉美裔的美国人以及其他民族和当地民众的强烈反对。为了阻止美国会参议院对这一法案进行表决，大量移民3月初开始陆续走向街头，要求美国会参议院在审议法案时仔细斟酌讨论，以制定一部切实保护移民正当权益的法律。

　　随着参议院讨论移民法案日期的临近，参加游行的人数越来越多，所波及的区域也越来越广泛。继3月7日首都华盛顿爆发反对众议院通过移民法案抗议游行之后，4月1日，在全国范围内又爆发了声势浩大的游行活动。纽约近万名来自世界各地的移民举行了首次“无身份移民合法化团结大游行”。参加游行的男女老少，擎着各国国旗，步行穿越100多年前由移民修建的布卢克林大桥；新泽西州纽瓦克市的300多名学生、工会会员以及维权人士也参加了当地的集会，声援各地组织的移民游行活动。

　　据统计，参加这次反移民法案游行的人数超过100万人。为了防止意外情况发生，警方派出大量的警力负责维持秩序。除了极少数的游行者被捕外，基本没有出现大的骚动。

　　美国会众议院通过这项移民法案后，墨西哥总统福克斯的发言人立即针对美国决意要在美国与墨西哥的边界修筑一条长达1000公里的安全栅栏问题发表评论称，美国只是加强自己的边境安全并不能解决非法移民的问题，并强调“在美国的墨西哥人已为美国经济做出了重大贡献”。墨西哥政府发言人紧随其后发表声明说，美国过于在意其3212公里的边界安全，但只关心安全问题不是一项有效的政策。两位发言人的谈话虽然没有刀光剑影，墨西哥总统发言人用了“在美墨西哥人为美国经济做出了重大贡献”的一句话还是有分量的。墨西哥人之所以作为这次抗议游行活动的主体和将矛头直接指向美国的立法者，与墨西哥政府在后面撑腰不无直接关系。

　　法案交由参议院表决

　　一项移民法案在国会用了近两年的时间，而今只完成了1/3的程序，众议院通过后还没有在参议院表决，距离送交总统签署成为美国的法律还有2/3的路程，就遭到了如此强烈的抵制和反对，这在美国历史上是十分罕见的。

　　很快，参议院接过这块“烫手山芋”。美国东部时间3月27日下午，美参议院司法委员会在倾听游行者呼声的基础上通过了一份被认为是“宽松式”的移民改革法案。参议院能否最终通过其司法委员会通过的“宽松”式移民法案，不仅要倾听民众的意见，还要在参议院范围内进行讨论，否则将再度引发民众的不满情绪，成为人们再度走上街头的导火索。

　　该法案为非法移民身份合法化提出了三种可能性：

　　1、非法移民缴纳1000美元，可以获得3年有效工作签证，并可以在3年后更新。在总共6年的合法工作之后，如果此人没有犯罪记录，并学习英语，则可以再缴纳1000美元申请永久工作身份居留美国。

　　2、参议院司法委员会主席斯佩克特提出，特别移民劳工计划将只对住在美国境外的外国人开放。申请者须由雇主保证，工作许可期限是3年，之后此人必须回国1年再度申请期限为3年的工作许可，但这是最后一次，此人没有成为美国永久居民或公民的权利。

　　3、议案还允许2004年1月4日之前入境美国的数百万非法移民只要向国土安全部注册，补缴税金，遵守法律，并且维持就业和一些其他条件，就可以和配偶以及子女无限期停留美国。但该议案要求雇主证明他们在雇用外国工人之前，曾经尝试雇用美国人，但成本更高。此外，议案还提议增加每年给劳工的绿卡名额，从14万增加到29万，并提高非技术工人的签证数量。

　　分析人士认为，美国国会对非法移民问题的考虑明显受到政治因素的左右，加上即便通过某项议案，参议院与众议院之间要达成一致并非易事，因此本届国会通过有关非法移民法案的可能性不大。

　　美联社和伊普索斯公司4月1日公布的一项民意调查显示，56%接受民意调查的人表示同意给予那些非法移民某种临时的合法身份，以允许他们留在美国。

　　该调查还显示，在非法移民是否是美国社会的负担问题上，只有42%的人认为基本是“负担”，而51%的人则认为他们非但不是“负担“，反而“为社会作出了贡献”；在非法进入美国的人是否是犯重罪的问题上，51%的人认为是“小错”，而47%的人却认为是“重罪”；在回答美墨边界安全栅栏是否可以减少进入美国的移民问题上，有2/3的人持怀疑态度。

　　主张通过比较“宽松”移民法案的人，大多数是民主党人、青年人和受过高等教育的美国人。在参议院正式表决移民法案之前发表的民意调查或多或少可以对参议员们起到导向作用，但参议院共和党领袖弗里斯特4月2日仍然强调：“每年有300万人非法进入美国，我们不知道他们是什么人，我们也不知道他们的意愿是什么。”他本人以及少数共和党参议员对参议院司法委员会3月27日通过的移民改革法案中提出的让那些已在美国的非法移民在不首先回国、不付罚款和不学英语的条件下改变身份的条款表示反对，他认为“这是一个根本性的问题”。

　　□记者观察

　　美国移民现状

　　所谓非法移民是指没有任何签证或者旅行文件非法进入美国的外国人，以及签证逾期不离境的外国人。目前美国非法移民的总数究竟有多少，众说纷纭。根据美众议院的估计，大约在1100万人左右，联邦人口普查局认为应在1300万左右，有的人还大胆地估计在2000万左右。如果按比较保守的1100万估计，非法移民的人数也是极为可观的。如果再加上他们的家属和子女，非法移民的总数接近于美国人口的10%左右。

　　这些非法移民没有任何人口控制观念，一般都是多子女的家庭。一个来自萨尔瓦多的36岁打工族告诉本报记者，他现在已经是5个孩子的父亲了。他还骄傲地说，再过20年西班牙裔人就是美国的最大民族了。由于西班牙裔移民越来越多，所有美国政府各部门、服务设施提供西班牙语服务。实际上，西班牙语已成为美国“第二国语”，因此那些非法移民只要会讲西班牙语，即使没有文化，也可以工作和生活，对他们来说，也就没有再学习英语的必要。

　　许多纳税人认为，移民尤其是非法移民的到来瓜分了他们的社会福利，影响了社会治安，纷纷要求政策制定者为之采取对策。同时，移民正以势不可挡之势向内地进军。以前，这些非法移民主要是以加利福尼亚、佛罗里达、纽约、新泽西等州为大本营，但近年来，由于这些地区人口密集，就业竞争激烈，移民开始向内地经济比较发达、就业机会比较多的地区推进，而且非法移民从事工作的范围正在不断扩大。

　　据有关方面统计，目前在美国每20名就业者中就有1名是非法移民。非法移民中最多的是墨西哥人，占56%，超过半数。拉美国家的人占22%，亚洲人占13%，欧洲和加拿大人占6%。目前在美国的1000万墨西哥人中就有400万人属于非法居留即非法移民。

　　正是由于墨西哥人是美国最大的移民群体，因此无论是居住在美国的墨西哥人，还是墨西哥官方，对美众议院通过的移民法案的反应最为强烈。本报驻华盛顿记者赵广俊

　　□新闻链接

　　美国参议院司法委员会通过“宽松式”移民法案

　　冯少杰

　　美国东部时间3月27日下午，美参议院司法委员会在倾听游行者呼声的基础上通过了一份被认为是“宽松式”的移民改革法案，这一法案的通过为目前在美国的1100万非法移民寻求美国公民身份扫清了障碍，对被众议院通过的移民改革法案激怒了的人们起到了一定安抚作用。

　　由民主党和共和党参议员组成的美参议院司法委员会以12票比6票通过的这项法案与众议院通过的移民改革法案相比要宽松得多。该法案不仅为那些目前生活在美国的非法移民和外来临时务工人员提供了身份合法化以及申请成为美国公民的资格，同时还去掉了对非法移民进行惩罚的条款。

　　值得注意的是，在一些关键条款的讨论中，参议院民主党成员的意见都趋于一致，而共和党参议员内部却出现了分裂。除了委员会主席、宾夕法尼亚州共和党参议员斯派克特外，正寻求连任的南卡罗莱纳州参议员格雷厄姆、堪萨斯州参议员布朗拜克和俄亥俄州参议员德维尼等都站在了民主党一边，为法案投了赞成票。在参议院移民改革法案起草工作中扮演了重要角色的马萨诸塞州民主党参议员肯尼迪在法案通过后表示，“所有的美国人都希望得到公平，今晚他们得到了”。一些共和党保守派参议员对司法委员会表示强烈反对。他们表示，此次司法委员会通过的改革法案等于对那些非法移民和外来务工人员实行“特赦”。来自亚利桑那州的共和党参议员基尔则以民众的反应说事，他说，民调中有60%的美国人都对临时工计划表示赞同，但没有必要非得把非法移民变成美国公民。言外之意，他不能同意由民主党参议员通过的移民改革法案。

　　□小资料

　　美国移民法的变迁

　　从1776年美国建国开始，美国国会就授权总统保证进入美国的外国人没有疾病而且品性端正，此后有关移民的法律和规定相继问世，最终形成了目前世界上最复杂，最繁琐的移民法规。

　　●1798年美国颁布《外国人法案》。该法授权总统驱逐其认为有害于国家安全的外国人出境；

　　●1876年美国最高法院判决决定，外国人能否进入美国的权利属于联邦政府，任何州设移民条例均属违宪；

　　●1921年美国国会首次正式制订移民配额法规；1924年制订《种族法案》，首次制订了永久性配额；

　　●1952年美国通过《移民与国籍法》。该法案亦称《麦克卡恩·沃尔特法案》，它为现今的美国移民法奠定了基础和构架；

　　●1990年美国颁布《合法移民改革法案》。该法案被认为是历年来改变最大，设立类别最多，而且最为宽松的移民法。