找准突破口 奋力拓新天———松桃自治县抢抓机遇加快发展纪实

　　经济落后，全国闻名;枪患严重，全国闻名。这两顶沉重的帽子，曾压得松桃人透不过气来。

　　可喜的是，这个最早被国务院命名的少数民族自治县，近年来卧薪尝胆、奋起直追，经济社会发展悄然跃入铜仁地区先进行列。

　　变化来自县委县政府实施的“优化环境、塑造形象，融入湘渝、扩大开放，整合资源、提高质效，抢抓机遇、建设小康”的发展战略。

　　稳定是发展的基础和前提。然而，多年来松桃的社会治安秩序并不稳定，被省政府和国家公安部列为全省、全国的社会治安和枪患重点整治县。

　　当山外的世界正以前所未有的速度发展时，松桃的群众还在为环境恶劣而担忧。

　　2003年，新一届县委、县政府作出的第一个决定，就是采取有力措施维护社会稳定。2004年办的第一件事就是打击各类犯罪活动。2004年9月，中共铜仁地委委员龙长春到松桃任县委书记，上任伊始，便就社会治安问题深入各重灾区调研，并提出了符合松桃实际的社会治安综合治理工作方案。一年过去后，人们惊奇地发现，大大的问号被拉直、变成了令人称奇的“!”。

　　————农村恶势力受到严厉打击，2005年群体性事件发生率为0;

　　————制贩枪支、吸毒贩毒得到有效遏制，涉枪涉毒案件发案率下降60%以上;

　　————农村偷盗案件、扰乱企业生产案件持续下降……

　　松桃终于第一次实现了无群体性事件、无邪教组织活动、无集体进京到省上访事件、无重特大恶性案件、无重大治安灾害事故发生的“五无”目标。长期以来，松桃在湘黔渝边区的“混乱之区”丑名得到洗刷，全县社会治安秩序的好转让人民群众喜笑颜开。省委巡视二组经过现场调研，对松桃社会治安的持续好转给予高度评价，省委常委、常务副省长王正福在省委巡视二组的调研报告上批示:松桃社会治安综合治理“取得了明显成效，应当充分肯定”。2005年11月，松桃创建社会治安综合治理“红旗县”工作通过了省政法委的验收。社会治安的明显好转，为松桃的改革发展提供了良好环境。

　　松桃是贵州离省城最远的县份。远离中心城市，边远偏僻落后，怎样发展?

　　松桃自治县委于2004年11月专门召开会议，研究如何把地理劣势转化为区位优势，抢抓西部大开发和国家新一轮扶贫攻坚机遇，趁势而上，加快发展。提出了“融入湘渝、扩大开放”的思路，积极学习相邻的重庆和湖南发展的先进经验，与湖南、重庆真诚合作，创造条件使两地的资金、技术、人才、信息流向松桃。短短一年间，松桃就与湖南、重庆基本实现了“交通同网、产业同步、环境同治、旅游同线、信息同享”，融入了“湘渝大经济圈”。一是构筑高等级交通平台，除渝怀铁路使松桃成为湖南、重庆的运输中继点外，实施了以连接重庆的松秀公路、连接湖南的和迓公路为重点的油路改造，使制约松桃融入“湘渝大经济圈”的交通瓶颈得以打破，与重庆4小时、与湖南怀化1小时经济圈已初步形成。二是建立高起点重点产业带。按照国家的产业政策，认真研究湘渝的产业重点，主动与湘渝毗邻地区共同发展锰化工、建材、电力等支柱产业。充分利用与湖南省花垣县、重庆市秀山土家族苗族自治县同属“锰三角”的优势，共同开发锰业，进行锰产品精深加工，催生锰龙头企业。到目前止，松桃的26家锰开采企业、78家锰粉加工企业，70%系湘渝企业投资;10家电解锰企业，有6家为湘渝企业投资和兴办;锰工业对松桃财政的贡献率已超过40%。松桃的房地产业70%以上为重庆和湖南的开发商所经营。松桃则基本占领了湘渝黔边区的建材、家具加工劳务市场。三是高标准共同治理环境。2005年，松桃与花垣、秀山开展了高标准治理锰、钒污染共同行动，同规划、同举措、同筹资、同步治理，三地共投资1亿多元，目前治理工作已达到国家环保总局验收标准。与此同时，三县还共同绿化边区坡地30多万亩，为改善环境创造了良好条件。四是高规格发展旅游业。以抓好旅游产业大合唱为核心，建立旅游网络综合体系，彻底改变“各自为政”的格局。松桃依托大兴机场和渝怀铁路，使湖南张家界、凤凰古城、秀山乡村古镇与松桃的苗王城至梵净山等景点联动开放，构成精品线路4日游。五是高质量共享信息，高效益招商引资。近年来，该县引资项目签约92个，到位资金12亿多元。其中湘渝企业及客商投资和兴办项目48个，占52%，投资额占58%。

　　与此同时，松桃还把开放的触角伸向沿海各省市和港澳台地区，先后组团10多次主动出击，开展大规模招商引资活动。2005年全县招商引资项目23个，协议资金6．773亿元，到位资金3．813亿元，开工项目19个。

　　松桃的经济基础相当薄弱，进入新世纪时，全县生产总值不过几亿元，财政收入不到3000万元。仅仅几年间，全县生产总值翻了一番，2005年达到16亿元，同比增长14．5%。其他经济指标也直线上升，实现重大突破。

　　全县工业已形成锰业、农副产品加工、电力、建材四大支柱产业，2005年工业总产值达到15．5亿元，其中规模以上工业完成总产值12．6亿元，同比增长76．9%，无论绝对数还是增长速度均居铜仁地区各县之首。

　　农村经济发展平稳，农业结构调整进展良好，分散型的传统农业正向规模型的增效农业转变，优质水稻、畜牧、林果、药材、茶叶等主导产业初步形成了生产、加工、流通一体化格局。农村富余劳动力向城镇有序流动，2005年向城镇转移11万多人，劳务收入6亿多元，人均劳务收入近千元。

　　财政收入大幅增长，2005年全县财政总收入首次突破亿元大关，达到1．1527亿元，同比增长27．23%，摆脱了长期低比例增长的被动局面。

　　与此同时，各项社会事业健康发展。除社会治安状况持续好转外，长期困扰松桃的计划生育工作、城镇建设和“两基”攻坚也取得重大突破。

　　松桃的计划生育工作长期排在全省88个县市特区的末尾位置。经过2004—2005年两年扎实认真的艰苦努力，松桃的计划生育工作出现了喜人局面。2005年11月17日至20日，省委、省政府派出3个调查组实地调查，结果表明:2005年全县人口出生率9．19‰，同比下降9．57‰;符合政策生育率为86．6%，同比上升14．97%;政策外多孩率为3．09%，同比下降6．13%，实现了“一升两降”的目标，成为松桃历史上计生工作最好的一年。松桃的计生工作也由全省的三类县跃为二类县。

　　2005年，松桃开展了大规模的“城镇建设年”活动，县城开工城建项目16个，投入资金1．7亿元。县城主要街道扩宽改造全面完成，旧城改造与新区建设同步发展。短短一年间，县城面积扩大了一倍，人口增加20%以上。一个街道环境整洁、交通秩序井然、管网管线布置合理、城镇功能完善的县城正展现在人们面前。作者：龙益飞来源：金黔在线—贵州日报