推进公共治理改革

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　　当前我们面临的种种严重的社会公平问题，本质上是公共治理方面的改革与经济领域的改革相比严重滞后的结果。

　　是什么原因导致了公共治理方面的改革严重滞后？其中当然有认识方面的原因，例

　　但是，起主导作用的因素是实际利益的驱动。就公共开支政策而言，上世纪90年代中期以后政府财力迅速增长却未能及时调整支出结构，导致对基础教育和医疗卫生服务的投入严重不足而且极其不均等，更多就不是“不能”而是“不为”。与此同时，一上项目、一搞政绩工程，各级政府却能不惜血本大规模投入财政资金。在国有企业改制方面，资产出售不能自卖自买，必须公开信息、公平竞争，这样的原则是尽人皆知的基本常识，而在实际操作中却用了十几年时间还不能真正落实，除了利益驱动几乎找不到其他原因。

　　改革不是不可以反思，但对于那些主张靠抑制市场机制和私人产权来追求公平的质疑改革的思潮，也必须坚定不移地进行质疑和反对。因为这样的思潮如果发展蔓延，确实有可能破坏二十多年来广泛存在的改革共识，瓦解社会公众对改革的支持，最后使改革夭折。

　　当前，改革的共识并没有破裂。即使对于如何改革，也存在基本的共识。“更加注重社会公平”的政策取向，就是全社会最重要的改革共识。解决当前社会公平问题的根本出路，是在区分过程公平、机会均等和结果均等的基础上，以更大的决心和力度推进公共治理领域的改革，尤其是政府职能的转变和法治建设，力争在短时间内在促进过程公平、机会均等方面取得突出进展，遏制住收入差距拉大的趋势，使改革发展的成果能够给低收入阶层和社会弱势群体带来更大的实惠。

　　(节选自《比较》杂志第23辑《公平何处求？——“质疑改革年”过后的思考》一文，作者张春霖)

　　（南方都市报）