评论：从“喝酒任务”文件看政府行政管理体制改革

　　湖北省汉川市日前发生一桩怪事：市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为200万元，完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。（4月8日《广州日报》）

　　这样一个愚蠢的红头文件，理所当然地遭到公众的批评，但汉川市的部分干部仍坚持认为，下发该文件是“引商、稳商、亲商、富商”的需要，帮助企业做宣传、促销工作是

　　这就引发出政府在市场经济中究竟应发挥什么样的作用的问题。笔者以为，政府在市场经济中的主要作为应是一个管理者、服务者，而绝非越俎代庖者，更非行政干预者。萨缪尔森在《经济学》中认为，在现代市场经济条件下，政府的作用一是矫正市场失效，提高效率；二是收入再分配，促进公平；三是宏观调控，支持宏观经济稳定发展。这说明政府的职责就是维护公众利益，保障公平合理的竞争秩序。

　　而汉川市政府办公室下发的红头文件不但不能促进公平，也不可能提高效率，因为，这样一种地方保护主义的做法只能“促退”而非“促进”企业的竞争力，其结果只能是危害了企业的长远利益。何况，汉川市政府办公室的红头文件，公开保护本地产品，严重破坏了公平竞争，事实上也是明显违反了国家的《行政许可法》。

　　由此，笔者认为，汉川的红头文件是典型的行政性垄断文件。这一文件折射出一些地方政府的思维仍然停留在计划经济行政垄断时期。在传统计划经济体制下，政府包办一切，政府全面控制经济运行。虽然我国经济早已走上市场经济之路，但一些地方官员的头脑中仍然习惯于无论什么事都要全面管制的观念。

　　这事实上是一种命令式政府而非服务型政府，命令式政府是与市场经济条件下的自由竞争不相容的。因为命令式政府的干预可以随意禁止公众做某些事，或规定没有政府许可就不能做某些事；也规定公众必须做某些事情，连喝酒这一类具体而微的事都要管制，这说明命令的无所不能。

　　这是典型的政府职能的“越位”，政府职能的范围可以任意超越边界，可以“越位”去管不该管或不能管或管不好的事。这一方面使政府的权力无限扩张而无所不能，恣肆妄为；另方面，由于政府职能的范围太大，而导致不该管的管得过多，反过来，又导致政府作为的“缺位”，本来应由政府管的事却因“缺位”而不能管好。

　　这表明，在市场经济条件下如何规范政府职能显得多么重要。笔者以为，首要的是要明确政府职能的范畴，政府该管什么和不该管什么应一清二楚。其次，要实现“全能政府”向“有限政府”转变、“命令式政府”向“服务型政府”转变。政府不是万金油，政府的职能本来就有限。官员也不是如来佛，权力不应该大得没有边界。

　　而要限制政府和官员的权限，这无疑是非常关键而艰难的。因为，全能变有限事实上是对权力的约束和削减，而服务则意味着那种作官当老爷的做派要得到根本的矫正和转变。

　　这就要加快政府行政管理体制改革，这也是深化改革的主要方向。此则虽举步维艰但这一步都必须跨出去。不然，权力对市场的干预行为，愚蠢而可笑的各种命令式文件还会下发。笔者甚至以为，有的地方行政长官除了下发各种文件外，还能为当地经济做出何种有益的事情。

　　为此，笔者建议，政府行政管理体制改革就从湖北省汉川市开始。