为什么不对豪宅名车课税？

　　中国社科院财贸所副所长 何德旭

　　编辑同志：

　　从4月1日起，我国对现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。作为1994年税制改革以来消费税最大规模的一次调整，自然受到了人们的关注，不少人问：为什么不对豪

　　北京读者江一鹫

　　从世界范围来看，目前共有120多个国家征收消费税。就课税范围而言，无论是广泛课征于消费领域，还是选择对部分消费品进行课征，大体上可以分为：有限型税目一般在10～15种之间，主要限于一些传统的应税产品；中间型税目一般在15～30种之间；延伸型税目的课征范围最广，一般在30种以上。自上世纪70年代后期以来，许多国家消费税的征税范围正在逐步从有限型向中间型甚至延伸型发展。

　　在我国，1994年税制改革十多年来，消费税收入已由1994年的516亿元人民币增加到2005年的1634亿元。随着我国经济社会的快速发展，消费税制存在的征税范围有些偏窄，不利于在更大范围内发挥消费税的调节作用；对已经逐渐具有大众消费特征的产品再征收消费税，不利于鼓励生产和消费；有些应税品目的税率结构与国内产业结构、消费水平和消费结构的变化不相适应，不能满足消费税发挥调节作用的需要；消费税促进节约资源和环境保护的作用不强等矛盾日益凸显。因此，此次对消费税进行大规模的制度性调整———应税品目有增有减（新增高尔夫球及球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板等税目，取消了“护肤护发品”税目）、原有税目的税率有升有降（调整了白酒、小汽车、摩托车、汽车轮胎几个税目税率）。

　　从具体调整的内容不难看出，此次消费税的调整对于全民节约资源使用、环境保护、合理引导消费、调节收入分配等都将发挥积极的作用。

　　一是有利于节约型社会的建立和加强环境保护。新增加的税目中对木制一次性筷子、实木地板课税有利于节约木材资源和森林保护；对航空煤油、石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油课税则有利于节约能源使用；还有税目调整中鼓励小排量汽车、摩托车、混合动力节能环保汽车，对技术先进、安全节能的子午线轮胎继续免税等都体现了这一点。

　　二是对于扶持甚至鼓励大众消费有着积极影响，总体上有利于消费的增长。白酒、摩托车、小排量汽车消费税税率的调低、护肤护发品税率的取消，都有利于刺激大众消费；而新增税目、税率提高的消费品基本都属于高端消费范畴，对消费总量不会产生太大的负面影响。

　　三是有利于间接调整收入分配，延缓居民收入差距的扩大。新增加的税目中对高尔夫球及球具、高档手表、游艇课税针对的是高收入人群；而取消对已具有大众消费特征的“护肤护发品”税目，同时将原属于护肤护发品征税范围的高档护肤类化妆品列入化妆品税目，降低农村地区使用小排量摩托车的税率，则有助于降低低收入人群的支出。特别是这次消费税调整向农村倾斜，也将有利于新农村建设。

　　四是有助于国内产品生产结构的调整和企业技术水平的升级。此次消费税税率的调整明显地鼓励生产小排量、经济型轿车，抑制大排量轿车的生产，以及加快对太阳能汽车、天然气汽车的研究和产业化；对于实木地板，消费税的征收会加剧市场细分，一定程度上缩小市场需求，行业竞争将更加有利于有资金与资源实力的大品牌与大厂家，而中小厂家将面临业务萎缩、转型以及兼并合作。

　　当然，此次消费税调整与调节贫富差距和保护环境的预期目标可能还有一定的距离。比如，人们议论较多的未将豪宅名车、高级娱乐列入其中，因为事实上，富人用于豪宅名车方面的开支，远远超出高尔夫球及球具；而且开发商为了迎合富人对高档住宅的需求，相应减少了对中低档商品房的开发；另外，对一次性筷子课税的资源节约和环境保护的作用远远低于对高档家具征收消费税，而耗用更多良材的高档家具却没有被纳入课税范围。诸如此类，都还有待于进一步深入研究。

　　笔者认为，有必要强调的是，为了更好地发挥消费税特有的作用，要进一步完善我国消费税的立法原则。我国现行消费税税目税率的设计在一定程度上是为了平衡财政收入，还不能适应消费需求结构的变化，其调节消费的效率还不是很高，要适度扩大消费税的课征范围。此次我国课征的14个消费税税目基本上还局限于传统货物品目，从目前我国的国情来看，消费税的征税项目还可以进一步增加，比如，增加一些课税后不会影响百姓生活的奢侈品，如豪宅名车、高档家具、高级娱乐，以及符合节约性课征原则的其他资源供给缺乏的产品。有必要进一步完善相关的配套补偿机制，降低消费税调整对某些行业的不利影响。课征消费税可能会导致依附于高消费的服务业、加工制造业等相关产业的赢利能力下降，而起不到平抑贫富差距的初始目的，甚至可能进一步拉大贫富差距。因此，通过完善相应的补偿机制（如对成品油的补偿机制已出台），有助于解决这方面的问题。