评论：“政府咨询外包”符合现代管理理念

　　新华社4月6日报道，武汉市最近全面更新了政府的绩效评估与目标管理方案。这项新举措有两个新特点：一个是政府中上级部门对下级部门的绩效评估不再搞“一票否决制”，改为按市场化运作方式推行目标管理。另一个特点在于，新方案是由美国麦肯锡咨询公司设计的。这意味着，政府的考核方案开始尝试由第三方制定。

　　新方案刚刚实施，评价其利弊还太早。但是这两个特点，的确值得关注。在国情条件下，政府事实上担当了“发动机”的角色，其工作质量与工作效率，对社会诸方面的发展有关键性的作用。因此，通过绩效评估而改进工作，自然是政府内部行政管理的重点。

　　但是，这个重点也从来都是难点。要使评估工作有利于促进政府部门和公务人员的工作责任心和工作效率，从较为技术化的层面上说，可以有两种思路：一是着重于对失职行为的责任追究和惩罚，可以叫做“减法评估”；二是着重于对尽职行为的褒扬与激励，可以称为“加法评估”。

　　相当一段时间中，在政府部门中实行的“一票否决制”，基本上是“减法评估”。就是说，在部门与个人的竞争中，惩罚和淘汰失职者或犯错者。在政府部门与公众的责任回应关系中，这种做法可以传达出清晰的信号，就是有人、有部门在承担责任，因此较有利于获得政治上的效果。在内部管理中，通过明确设置“死线”，也能向下级传达清晰信号：必须对某项工作提高警觉。但“一票否决制”不能多用，否则会引起相反的效果。

　　武汉市将“一票否决制”改为目标管理中的“打分制”，就是将“减法评估”改为“加法评估”。具体来说，就是精简目标项目，各项分数累加后评出卓越、先进、良好、合格等不同等级。因为是计总分，一项失分，可以在其他方面弥补。这从实际工作来讲，有利于激励工作积极性。同时，通过不同分值的设定，仍然可以起到调节工作重点和评估重点的作用。大体上说，更大的正面激励空间、更灵活的目标调节方式，是武汉市新评估方案的新导向，也更符合现代管理理念。

　　将政府要做的方案“外包”给咨询公司，这在国外很常见。但是，委托外国公司设计政府评估方案，这在内地大城市的政府中，还是迄今为止所仅见，武汉市可算开风气之先。显然，我们也走到了这样的阶段，需要更多地引入新的理念、知识和方法，直接应用于政府本身；需要与市场力量，包括国际化的市场力量合作，以解决公共问题。所以，我也希望武汉市的改革能取得积极成效，并产生示范效应。

　　倘若将此视为“政府咨询外包业务”的开端，至少是在省会城市一级上的开端，那么有两个方面应该注意。

　　一个方面是，政府委托外国咨询公司设计方案，其费用是否应该公开？委托是否应该经过正式公开的招投标程序？希望这些方面是有周详考虑的，因为这对一项改革的声誉和公信力很重要。目前政府委托社会力量的研究项目，其经费和程序按要求是公开的。在这里，政府最好有一视同仁、鼓励本土咨询公司发展的长远眼光。

　　另一方面是，武汉市所委托的麦肯锡公司在业界声誉极高。但也有批评声音，有人认为麦肯锡为中国公司提供的方案华丽有余，实用不足。此外，麦肯锡于几年前已承接了武汉市中央商务区的规划设计，这是一个大项目。现在同时为武汉市政府做评估方案，希望这里没有角色冲突。（编辑：付刚）