广州市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受广州市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2005年度的主要工作

　　市十二届人大三次会议以来，在中共广州市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，积极贯彻党的十六届四中全会、五中全会和市委八届六次全会精神，按照市十二届人大三次会议的要求，围绕全市工作大局，依法行使各项职权，各方面工作取得了新的进展，为坚持和完善人民代表大会制度，加强我市的社会主义民主法制建设，促进经济社会协调发展，推进依法治市，作出了积极的贡献。

　　一、着力提高地方立法工作水平

　　在立法工作中，常委会从实际出发，注重突出地方特色，积极探索提高立法质量的新途径，立法工作取得了新的进展。本年度共审议通过了地方性法规5件，其中省人大常委会批准4件，上报省人大常委会待批准1件；另有1件提交常委会一审。

　　（一）注重调研，加强科学立法。常委会认真落实科学发展观，注重调查研究。一是组织常委会组成人员和人大代表更多地参与立法调研和实地考察，听取法规草案所涉及的不同利益群体的意见，把握第一手资料，使立法更加符合实际，更具有操作性。如对《广州市白云山风景名胜区保护条例（修订草案）》的调研，通过听取省市人大代表、行政管理部门、驻山单位、专家学者、市民群众等各方面意见，广泛深入地了解不同的观点和要求，以增强该法规草案的可操作性。二是坚持立法顾问制度，启用立法咨询专家库，根据不同法规的内容咨询不同专业的专家，为法规的制定提供理论依据和智力支持，以提高地方立法的科学性。三是完善法规审次制度，首次对《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例（草案）》适用三审制度，从程序上保证立法更加科学，更加适应广州的实际需要。

　　（二）勇于创新，推进民主立法。常委会始终坚持把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，作为地方立法的出发点和落脚点，不断探索扩大公众参与地方立法的新途径。一是继续完善立法听证制度，在听证会程序中增加了听证人询问环节，使听证人可以更清楚、直接地了解提案人和群众的意见，2005年举行的《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》听证会，不少意见都吸收到了法规之中。（下转A13版）