建设部昨日澄清廉租房五大焦点问题　廉租房≠福利分房

　　本报讯建设部日前通报了全国廉租住房制度建设与实施的情况，引起了社会广泛关注。新华社记者昨日就一些问题采访了建设部住宅与房地产业司有关负责人。

　　啥叫廉租住房？

　　廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助，是我国住房保

　　目前，廉租住房制度通过租赁补贴、实物配租和租金减免三种方式提高保障对象的住房支付能力，改善最低收入家庭居住条件。

　　实物配租的廉租住房租金实行政府定价，租金标准原则上由房屋的维修费和管理费两项因素构成，并与城镇最低收入家庭的经济承受能力相适应。具体租金标准由各地根据实际情况自行确定。

　　享受租赁补贴的家庭，租赁住房补贴标准，按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算。

　　如何租借廉租房？

　　申请廉租住房的最低收入家庭，应当由户主按照规定程序向所在地市、县人民政府房地产行政主管部门提出书面申请。市、县人民政府房地产行政主管部门收到申请后，通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行审核。审核工作在15日内完成。经审核符合条件的，要予以公示，公示期限为15日。经公示无异议或者异议不成立的，予以登记，并将登记结果再次予以公示。

　　廉租房在走福利分房老路？

　　廉租住房制度与福利分房是有本质区别的。计划经济条件下，我国实施的是福利化分配方式，住房是全民的福利品；市场经济条件下，通过住房制度改革，对于有支付能力的居民，要通过市场解决住房，对于低收入家庭，政府通过住房保障，解决其支付能力不足的问题。

　　廉租房房源来自哪里？

　　对于出租人来讲，向廉租住房保障对象出租房屋，其租金标准按市场租金收取；对于廉租住房保障对象来讲，也要按市场租金交纳。只不过其交纳的租金由两部分组成，一部分是由廉租住房保障对象个人承担的租金，另一部分是政府补贴的部分，即市场租金与保障对象个人承担部分的差额。

　　廉租房制度前景如何？

　　廉租住房制度建设处于起步阶段，还存在一些突出问题。我们要采取有效措施，积极推进廉租住房制度建设。一是强化各级政府住房保障职能，落实廉租住房制度建设的目标责任管理，落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定，确保必要的财政预算资金及时到位，建立稳定规范的资金来源。二是完善廉租住房管理，建立严格的申请、审批和退出制度，保障政府资源切实落实到最低收入家庭。建立健全住房保障对象档案，对廉租住房保障对象实施动态管理。三是合理确定廉租住房保障标准，逐步扩大廉租住房覆盖面，满足城镇最低收入家庭基本居住需求。

　　新华

　　新闻背景

　　我国廉租房四大问题

　　□部分地区对廉租住房制度建设重视不够。目前，仍有13个省(区)没有将廉租住房制度建设纳入省级人民政府对市(区)、县人民政府工作的目标责任制管理，70个地级以上城市没有建立廉租住房制度(见右表)。

　　□没有建立稳定的廉租住房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足。

　　□廉租住房制度覆盖面小，一些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障。

　　□部分城市廉租住房制度不完善，有122个地级以上城市没有建立严格的申请审批程序。

　　住房保障政策框架形成时间及其进程

　　1994年，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》提出，建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度，发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系。《决定》首次把建立分层次的住房供应体系，建立市场和保障相结合的住房新体制作为住房制度改革的重要目标。

　　1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》提出，建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。

　　2003年，《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》对住房供应体系和保障体系作了进一步完善。

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　　保障性住房建设几种成熟的模式

　　□新加坡:80％的个人房产是政府投资开发的组屋。收入最低的20％的人群，也几乎全部拥有组屋。新加坡政府是按照低于市场价格出售组屋的，外形设计都比较讲究，周围环境也不错。

　　□香港:从50年前即开始实施的公共房屋计划，历经巨大政治、经济变迁后，目前不仅仍持续大规模地提供着公屋，并且致力于为公屋居民提供满意的居住质量和管理服务。

　　□德国:被业界普遍作为成熟经验之一的德国模式，是政府规划用地，由发展商开发，再以较低的房租租给需求者，与市场租金的价差，由政府补贴给开发企业。

　　□加拿大:政府要求发展商在兴建项目之时，划拨出10％—15％的项目用地进行保障性用房租售。

　　短评

　　廉租房考验施政道德与智慧

　　经济适用房、廉租房和公积金三项制度是我国力图要建立的住房保障制度的基本框架——把它们称为“框架”，是因为到目前为止这三项制度都缺少执行规范和明确的标准，因此招致很多诟病。更严重的是，这些以保障为主要目的的住房政策目前却形成了中国饱受争议的房地产市场，以及不无畸形的“举毕生之力置业”的社会情态。

　　应当说，廉租房为城市低收入者改善居住提供了强烈的心理期待。但我们还必须看到，在日前建设部公布的名单中，全国尚有70个地级以上市没有实施这项制度。某种程度上讲，建设部昨日的表态，可以看作是向这些城市继续施压的举动。

　　为什么一项全国性的房产政策却在那么多城市中遭受冷遇？宏观政策本身没有提供一套可操作的机制和程序是一大原因，这直接造成了廉租房政策落实进展缓慢；但另外一个主因则是廉租房制度所要求配套的地方财政支持，成为很多城市的“不能承受之重”。当然，如果细细琢磨开去，联系到政府在提供住房上不可推卸的责任，廉租房制度之所以遭遇尴尬，非不能，乃不为也！

　　除了上述两大问题，能否保证廉租房政策推行过程中的公正公平依然是严峻的现实。此前由于监管不严等原因，经济适用房制度出现了这样那样的弊端，带来了诸如消费者风餐露宿买房号、开宝马车者入住等浑水摸鱼的现象，以致经济适用房的制度违背了设计者的初衷，不光没有给中低收入者带来优惠，反而造成国家财力和社会资源的巨大浪费。

　　廉租房制度能避免这些流弊吗？从建设部谨慎的表态看，仍然存在“一些突出问题”，政府责任、预算资金的来源、承租人的资格等等关键问题考验着政府的施政道德和智慧。

　　诚然，廉租房制度是一项涉及城市低收入人群的特征和发展趋势、住房资源的土地消耗、建设及管理等的复杂工程，但可否诚心借鉴国内外那么多成熟的经验，充实包括廉租房在内的住房保障框架，并最终形成真正有中国特色的、实在有效的模式呢？说到底，仅有框架是远远不够的。廉租房制度刚刚起步，作为惠及千万人口的公共政策，它期待着更有操作性并且能够兼顾公平与商业化的谋划！

　　宋志标

　　4月2日，建设部通报全国城镇廉租住房制度建设和实施情况，其中70个地级以上城市尚未实施廉租住房制度。

　　图表略，详见本报。

　　图:

　　让廉租房制度不成为花架子，需要政府更有成效的努力。资料图片