整合代替新建　小煤矿面临灭顶之灾

　　国家对煤炭生产重点作战略调整

　　整合代替新建小煤矿面临灭顶之灾

　　核心提示

　　4月1日起开始在陕西、江苏、江西和黑龙江4省实施的新煤炭资源税率，无疑会在一定程度上增加当地煤炭企业的经营成本，此举将对我国煤炭行业新的整合起到较强的导向作用。

　　同样蕴含着国家加强煤炭行业通盘考量的动作是，近日，国家安监总局、国家煤矿安监局、发改委、公安部、监察部、财政部、国土资源部、国资委、工商总局等联合发出《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，该《意见》对我国煤炭行业提出了“先关闭后整合、以大并小、以优并差”的明确整合要求。

　　年内山西煤矿数将锐减1/3

　　一场不断关停、不断整顿的浪潮，让山西各地不少小煤矿主们的心情颇不宁静。

　　近日，我国最大的煤炭生产企业——神华集团与最大的煤炭运销企业——山西省煤炭运销总公司联手，在山西河曲县境内沙坪矿区建设一座500万吨级的大煤矿。这个庞然大物建成后将全面取代周边的9个产能之和不足百万吨的小煤矿——此举被业界视为目前煤炭行业整合规模大、建设速度快的“样板工程”。

　　与此同时，同样引起业界关注的是，我国的另一煤炭“巨头”中煤集团也开始对上述矿区内的90多座小煤矿实施联合改造，并将最终形成包括3个大型露天矿和14个井工开采矿、年产能力超过亿吨的现代化煤炭基地。

　　就在一个月前，山西省发布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》。该《办法》规定，山西今年产能在9万吨以下的小煤矿将全部进行关闭或整合。它同时规定，到2007年经整合后的煤矿生产能力将不能低于30万吨。统计资料表明，截至3月，山西全省上报整合矿井1406个，这意味着今年山西煤矿数量将减少三分之一。

　　就在国家级行业“大鳄”不断兼并山西中小煤矿的同时，当地的大中型煤炭企业也加快了“扎堆”整合的步伐。山西煤炭工业局局长王守祯在公众场合表过决心，他说3年后——也就是2010年——山西全省煤炭总量控制在7亿吨左右，且其大企业大集团的产量将占全省70％以上。

　　事实上，已经被“整编”或者面临即将被“并购的中小煤矿不仅仅限于山西。目前，陕西、内蒙古等煤炭主产区也几乎天天都在上演着类似的大矿“吃”小矿的故事。采访过程中有业界分析人士说，我国上个世纪以来鼓励私人开采煤炭的历史正在结束，而一场在政府倡导下、以国有大矿为主力的产业整合运动正在从山西向全国铺开。

　　以大并小以优并差促行业整合

　　据了解，目前全国有各类煤炭企业2.8万余家，其中相当一部分矿井生产能力不足3万吨，产业集中度十分低下。资料显示，即便是在山西，其现有的生产矿井平均规模也只有16万吨/年，而数量超过3500多座的乡镇小煤矿平均规模仅10万吨/年左右。山西省国土资源厅的一位知情人士则称，在山西现有的3800多座合法煤矿中，具备30万吨以上生产规模的仅仅占到8％左右。

　　令中小煤炭企业主们感到“闷心”的是，在“十一五”发展规划中，国家明确提出将对煤炭开发重点作出调整，要由过去的“新建为主，整合为辅”转变为“整合为主，新建为辅”。这更意味着，我国煤炭行业开始进入以资源整合、提升改造为主的“大整合时代”。

　　整合的政策左右发力，整合的动作更是环环相扣。

　　与决定从4月1日起陕西、江苏、江西和黑龙江4省实施的新煤炭资源税率相伴而生，近日国家有关部委联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》，明确要求煤炭资源整合必须先关闭后整合，必须坚持以大并小、以优并差的原则。

　　这个《意见》提出，煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。

　　作为刚性要求，对于不具备安全生产条件、非法开采的煤矿，由地方人民政府作出关闭决定后，相关部门必须吊(注)销其所有证照，停止供电，地方人民政府组织实施关闭。同时，它还强调说，即使是合法矿井参与煤炭资源整合，也应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿井作为主体整合其他矿井。并鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。

　　记者注意到，这个《意见》无论是从出台的联手部委数量上，还是从执行政策的严谨性、严厉性上，都足见国家加快、加大煤炭行业整合力度的“腕力”。

　　譬如，《意见》此番明确要求煤炭资源整合只能由一个法人主体实施，“必须是一个有资质、有资金、有技术的法人主体整合其他矿井。”而且，“整合后形成的矿井只能有一套生产系统，选用先进开采技术和先进装备，杜绝一矿多井或一矿多坑”。

　　激烈竞争和利益博弈还会继续

　　两年前，我国就曾提出了建设13个大型煤炭基地的构想。根据规划，13个煤炭基地涉及全国14个省区，总面积超10万平方公里，涵盖40多个主要矿区煤田，保有储量高达6908亿吨。结合已公布的“十一五”规划要点，为了有序发展煤炭，我国今后除了建设大型煤炭基地，鼓励煤炭企业联合重组，还将鼓励有优势的煤炭企业实行煤电联营或煤电一体化经营，调整改造重组中小煤矿。

　　“煤炭行业目前整体上仍然存在着行业集中度低、技术水平不高、发展后劲不足、产业链较短、产品的差异性很小、产品结构不完善等诸多影响煤炭质量的不利因素，而且大部分企业处于相对贫困地区，转产或退出本行业难度很大，无序竞争，生产安全状况令人担忧。”

　　神华集团公司有关人士告诉记者，在我国煤炭行业现阶段，确实有一些小、散、乱企业无视煤炭质量，有的掺假，有的未经生产许可。因此，提高质量，光靠自身的逐步积累是远远不够的，应通过市场经济手段兼并中小企业，重组大中企业。但他同时指出，上述一系列不利因素，又反过来注定了煤炭行业在相当长时期仍处于非常激烈的竞争之中。

　　“说到底，资源整合是利益的再分配，这牵涉到国家、地方、群众的利益，尤其是在

　　“依托大集团建立大基地，是国家煤炭工业发展的战略性选择，鼓励国有大企业整合现有地方小矿占用的资源有四大好处:一是解决了地方小矿长期做不大，严重浪费资源的问题。”平朔煤炭工业公司有关人士表示，要实现大集团对资源的整合，省一级政府、地方政府必须要打破地方煤炭大集团和中央直属煤炭大集团的界限进行资源整合，甚至可以让大集团们利用自身的优势进行竞争。

　　本报驻京记者郑春峰　特约记者武强