肇庆业主为燃气初装费告物价局

　　新闻提示：煤气初装费的纠纷由来已久，很多业主把发展商或者煤气公司告上法庭，但肇庆一小区的业主却为此与物价局对簿公堂。尽管后来物价局纠正了行政过错，但原告表示暂不考虑撤回行政诉讼。业主们希望，物价局不仅要纠正行政违法行为，而且还应责令开发商退还已经收取的3000元燃气初装费。

　　不交初装费买不到楼

　　“嘉湖新都市”毗邻肇庆市著名的七星岩风景区。陈先生和林女士夫妇于2005年9月和开发商星汇公司签订买楼合同，购房款为23万元，补充协议中还约定，业主需支付每户3000元的“管道燃气初装费”。

　　“不交这3000元就不能买楼，我们也没办法。”尽管对“管道燃气初装费”有异议，但陈先夫妇仍然足额交纳了全部费用。

　　林女士在上网时偶然了解到，肇庆市物价局早在2005年10月20日就作出了《关于肇庆市星汇实业有限公司管道燃气初装费的批复》。这份编号为“肇价[2005]75号”的文件规定，星汇公司只能按照居民每户1000元的标准收取管道燃气初装费，且超标收取的费用应当退还业主。

　　物价局先后有两份收费批复

　　今年3月，陈先生以该文为依据，要求退还2000元，星汇公司拒绝了退款要求，并出示了肇庆市物价局于2005年12月19日作出的、编号为“肇价[2005]96号”的《关于嘉湖新都市管道燃气初装费的批复》，这份文件允许星汇公司按每户3000元收取初装费，并宣告“肇价[2005]75号”文“同时作废”。

　　在不到两个月的时间内，肇庆市物价局批复同意开发商收取的同一项费用，竟然从1000元涨到了3000元，这是怎么回事呢？肇庆市物价局工作人员日前解释说：每户1000元的标准是按开发商在“嘉湖新都市”一期工程中投入的成本核算的。目前该盘已开发到第三期，开发商认为随着自己投入的进一步加大，向业主收取的燃气初装费标准也应相应提高。这位工作人员表示：物价局没有在新的批复中就标准提高的理由进行充分的解释和说明，这应该属于“工作上的过失”；另外，以开发商即将发生的费用作为核定成本的标准，也值得商榷。

　　物价局主动撤销收费批复

　　在陈先生夫妇看来，问题不仅是收1000元还是3000元这么简单，物价局批准开发商在房价以外另行收取管道燃气初装费，该行为本身就是违法行政。于是他们在今年3月17日向端州区法院提起行政诉讼。

　　据悉，因管道燃气初装费，业主将物价局告上法院，在广东省范围内还属首次。

　　原告认为，根据《价格法》的相关规定，肇庆市物价局在就管道燃气初装费制定政府指导价时，没有按照法律规定听取消费者意见，属“违反法定程序”。而省物价局1999年制定的《广东省新建商品房销售明码标价管理规定》也规定，“（包括管道煤气预埋）在内的所有基础设施、公共配套建设费用应全部在房价中补偿，不得在价外另行收费”。“嘉湖新都市”开发商在房价之外另行收取管道燃气初装费，肇庆市物价局不仅不能批复同意，还应对其进行查处。

　　在陈先生夫妇递交诉状12天之后的3月29日，肇庆市物价局以“肇价[2006]42号”文的形式，撤销了“肇价[2005]75号”文和“肇价[2005]96号”文。作为承认“行政过程存在过错”之后的另一项举措，肇庆市物价局于本月5日公布“肇价[2006]45号”文。这份全新的《关于星汇公司申请嘉湖新都市小区管道燃气建设初装费的批复》表述说：

　　“你公司不具有从事管道燃气项目开发、建设的经营权，不能作为申请管道燃气建设初装费的收费主体……你公司作为房地产开发企业，供气等基础设施建设是属于商品房价格构成中的成本构成部分，根据《价格法》及相关法规、规定，你公司不得在房价外收取此类费用。”

　　物价局认错业主仍不撤诉

　　尽管物价局的两个新文件一定意义上意味着陈先生和林女士在这场“民告官”官司中占得先机，但他们并不就此作罢。在此期间的4月2日，林女士致函肇庆市物价局，提出三项要求：第一，对星汇公司的行为是否违反价格法作出明确的结论；第二，对（星汇公司的）违法行为依法进行查处；第三，责令星汇公司退还违法收取的费用。

　　这三项请求给物价局出了一道难题。据记者了解，一个清晰的定价和收费程序应该是：物价部门对具有相关资质的管道燃气经营企业进行价格认证，人民政府批复同意燃气经营企业收取管道燃气初装费，燃气经营企业向房地产开发商收取管道煤气初装费，开发商将这笔费用摊入房价再向业主收取购房款。然而这一理想的模式仅仅适用于那些铺设了统一的市政管网、公用事业由大型企业垄断经营的城市。肇庆的特殊情况在于：几乎每个小区都有独立的燃气管网，燃气经营企业之间存在相互竞争，燃气经营企业和房地产开发商的关系又非常复杂。“究竟下一步怎么办，我们还要等待省物价局的意见。”该局局长刘金锐说。

　　开发商：初装费是市场经济行为

　　和物价局不同的是，开发商从“合同意思自治”的角度为自己进行了辩解。4月4日，开发商张贴《公告》称：在客户签署《商品房买卖合同》之前，开发商明确告知房价不含煤气管道初装费用，而且对这项费用进行了明码标价；肇庆市物价局撤销“肇价[2005]75号”文和“肇价[2005]96号”文对此没有影响。总之，“初装费的收取属市场经济行为”。案件进展如何，本报将继续关注。

　　新闻背景

　　肇庆多位市民告诉记者，目前该市煤气初装费仍没有统一的标准，有的楼盘收1000元，有的收2000元，多的则收3000元。据了解，收费混乱的原因在于，开发商在开发楼盘时自行选择煤气站铺设管网，收费也比较混乱，物价局才会为单个楼盘规定煤气初装费的价格。

　　而广州的情况则不同，煤气初装费是统一定价的，目前是高层（9楼以上）收费3500元，低层收费3000元。收费的主体是煤气公司，开发商只是代收而已。因此，肇庆的这个案件对广州的业主不具备借鉴价值。