把构建和谐社会的要求落到实处

　　省委办公厅、省委政研室调研组

　　阳春三月，我们来到素有“老、大、边、穷”之称的国家重点扶贫开发县修水县，所见所闻，使我们眼睛为之一亮：近年来，修水县经济发展很快，经济增速快于全省平均水平，2005年实现生产总值32．5亿元，比2000年增长83．6％；实现财政总收入3．066亿元，是2000年的2．7倍。更为难得的是，这个县在经济快速发展的同时，切实贯彻以人为本、科

　　善于抓住主要矛盾，着力解决大多数人的利益问题

　　构建社会主义和谐社会，核心问题是正确处理各方面的利益关系。修水县委、县政府清醒地认识到，促进社会和谐，首先要高度关注广大农民的切身利益，解决好他们最迫切希望解决的问题，抓住这一点，就抓住了构建和谐社会的主要矛盾。

　　近几年来，修水县为解决农民普遍反映强烈的增收减负要求和“看病难”、“看病贵”的问题，办了3件大事：农村税费制度改革、林业产权制度改革和新型农村合作医疗制度试点。这3件事，虽然是根据中央和省委、省政府的统一部署进行的，不是修水县的发明创造，但他们的确把这3件大事作为“富民工程”和“惠民工程”，按照上级的要求精心操作，并在贯彻落实中出台了不少有效的配套措施，切实做到了“把好事办实，把实事办好”。比如：

　　——为切实防止税改后农民负担反弹，巩固税费改革成果，修水县采取了一系列硬措施：上级税改转移支付资金全部安排到乡镇，公开公平，专款专用，不留机动。县财政对乡镇的财政补贴，2004年为1．14亿元，比2001年翻了一番，2005年达到1．3亿元。继2002年实现了教育系统工资由县财政统发之后，2005年1月开始对乡镇政府机关工作人员工资实行县财政统一发放，2005年6月起对全县所有全额拨款的行政事业单位工作人员工资实行县财政统一发放，并从去年9月起对全县所有村干部每人每月发给200元补助。在此基础上，明令禁止政府各部门以任何形式对乡镇摊派和集资，严格实行“查一罚十”制度。为加强对乡镇、村组的财务管理和监督，进行了“乡财县代管、村账乡代理”改革。通过这项改革，管住乡镇乱收费，管住乡镇乱花钱，管住乡镇乱进人，管住乡镇乱举债。据初步统计，修水县通过取消税费项目和增加补助项目，全县农民直接受益6．5亿元，年均受益1．626亿元，农民人均年受益253元，实现了全县农民合同内零负担和户户减负、家家满意的目标。

　　——在实行全面减负的基础上，切实做好“加法”，加大支农力度。一方面确保各项惠农政策落实到位，另一方面近年来县财政每年安排10个100万元，支持10个农业产业或项目发展，大力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业增产、农民增收。

　　——切实搞好林业产权制度改革，促进林农增收、林业发展。县委、县政府在林改中紧紧抓住3个环节：一是严把方案制定关；二是严把纠纷调处关牷三是严把政策落实关；全县减免竹木税费1200万元，让利于民，80％以上集体山场由农民自主经营，还权于民。

　　——以扎实推进新型农村合作医疗试点为契机，着力解决农民看得上病、看得起病、看得好病的问题。2005年，修水被列为全省新型农村合作医疗4个新增试点县之一。县委、县政府把因地制宜地建立以大病统筹为主、多种形式的新型农村合作医疗制度，作为解决农民“看病难”问题的重要举措，探索了不少好办法，取得了“农民满意、医疗机构满意、政府满意”的效果。一是坚持农民自愿参合原则，扩大新型农村合作医疗的覆盖面。该县根据合作医疗的有关政策，考虑到山区农民的经济负担能力，确定农民个人参合资金不超过人均纯收入1％，每人每年缴交13元。为调动农民参合积极性，今年参合农民在县外、本县县级和乡镇医院住院个人负担部分，分别由2005年的1000元、500元、200元降至800元、400元、100元。同时，加强医疗机构管理，遏制不合理医疗费用的增长。采取优惠政策，发挥好本地中医药在合作医疗中的作用，有效降低了农民看病的费用。2005年，全县参合农民55．8万人，参合率达82．03％；今年将提高到87．11％。二是健全农村医疗服务体系，大力改善农民就医条件。县财政每年安排100万元用于县、乡（镇）卫生院所改善医疗基础设施；提高了乡镇卫生院差额补助比例，普通乡镇卫生院从50％提高到70％，中心卫生院从40％提高到60％；全县350个行政村，已组建村卫生所342个，配备卫生员、防疫保健员、计生助理员和中医药适宜技术推广员，县财政给予“四员”每人每年岗位补贴1200元。目前，该县已初步形成了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为支撑、村级卫生所为基点的农村医疗卫生服务体系。三是加大农村卫生事业“软件”建设，提高为农民看病治病的水平。自2004年开始，每年从医学院校大中专毕业生中择优选聘专业技术人员，全部充实到乡镇卫生院工作。2004年选聘了85名，2005年选聘了116名，其工资全部由县财政负担。此外，不断加强对乡、村医护人员的培训，使农民能享受就近、方便、优质、低价的医疗服务。

　　善于抓住关键点，舍得花钱解决特殊困难群体的生产生活问题

　　维护社会公平，确保发展成果由人民共享，是和谐之本、活力之源。修水县委、县政府在和谐社会建设中，把维护社会公平放在更加突出的位置，既着眼于满足大多数人的利益，又兼顾各个社会群体的利益，尤其重视解决困难群体的生产生活问题，不让任何人日子过不下去。在这方面，修水县有两件事办得尤为出色：

　　一件是，改传统的就地扶贫为移民扶贫，从根本上解决了农村贫困人口的生存和发展问题。由于特殊的自然环境和历史条件，“八七扶贫攻坚计划”之后，修水县还有4．97万农村贫困人口生活在库区、深山区。从2003年开始，修水县创新扶贫工作模式，变救济式扶贫为开发式扶贫，变就地扶贫为移民扶贫。三年来，修水县按照“整体搬得出，长期稳得住，逐步富得起”的要求，采取有土集中安置、无土集中安置、分散安置、敬老院安置等四种安置方式，以每个移民人均3500元补助标准，对626个自然村、4200户、22558人实行了移民搬迁扶贫，占全省搬迁总人数的五分之一。在资金投入上，修水县采取“挑水点种”，不搞“大水漫灌”，改“撒胡椒面”为“集中扶持”，把42个重点村作为扶贫开发的主战场，实行政策、资金等倾斜，保证每个重点村财政扶贫资金在53万元以上，确保了资金使用效果。在省、市的大力支持下，县里先后投资8000万元用于移民扶贫集中安置小区建设。到目前为止，共建立集中安置小区56个，初步解决了山区群众行路难、上学难、耕作难等问题。目前，该县省定扶贫开发重点村的贫困人口由2001年的20649人减少到14454人，下降了30个百分点。贫困人口的贫困状况也得到有效缓解，年人均纯收入由2001年的954元增加到1400元，增长46．8％，是历史上增长最多最快的时期。省委主要领导高度评价：“修水为全省乃至全国创造了移民扶贫的好经验。”国务院扶贫办一位负责同志则称赞：“全国移民扶贫学江西，江西的先进经验在修水。”

　　另一件是，改分散供养为集中供养，改集体供养为财政供养，有效解决税改后农村“五保户”的供养问题。农村税费改革以前，修水县的农村“五保”老人大多分散供养，主要靠乡村统筹、群众扶助和民政救济，不仅供养标准低，生活质量不高，而且缺乏可靠保障。农村税费改革以后，农村“五保”老人的供养矛盾变得更加突出。为解决好这一矛盾，该县把解决“五保户”供养问题作为一项重点工程来抓，把“五保户”供养列为县委、县政府考评乡镇社会保障工作的主要内容，健全“政府领导、民政指导、部门配合、社会参与、乡镇负责、敬老院承办”的农村五保供养管理体制。在财力紧张的情况下，2005年县财政拿出300万元投入三所中心敬老院建设，并改“五保户”集体供养为财政供养，按集中供养每人每年1200元、分散供养每人每年800元的标准，纳入财政预算，按时足额拨付，做到应保尽保。目前，全县“五保户”供养率达到100％，乡镇集中供养率达到60％。该县计划用3年左右的时间按照高起点设计、高标准建设、高质量服务的要求，逐步建成10所片区中心敬老院，把“五保户”集中供养率提高到80％。现在，投资1000万元、可接纳600人的四所中心敬老院已在紧张施工之中，年底可望竣工。

　　同时，为化解“五保户”就医难问题，修水县采取了三项措施：一是由财政筹资按每人每年60元标准统一向人寿保险公司投保；二是由财政安排资金，将“五保户”纳入新型农村合作医疗，与参加新型农村合作医疗的其他农村群众享受同等待遇；三是建立“五保户”大病医疗救助制度。2005年度，全县“五保户”住院150人次，门诊2500多人次，获理赔金额23万元，大大缓解了“五保户”看病难问题。

　　此外，修水县还办了一件花钱不多，但很有意义的事。为体现党和政府对高龄老人的关怀，在全社会形成尊老、敬老、爱老的风尚，2004年县里给全县100岁以上的老年人，每人每月发给100元的长寿补贴，共支出1万余元；从2005年开始，这项政策扩大到90岁以上的老人，县财政支出增加到120万元。许多老人第一次领到补贴时既惊喜，又激动。县领导表示，随着经济发展和财力改善，补贴范围还将逐步扩大。

　　善于统筹兼顾，逐步解决影响社会和谐的突出问题

　　修水县委、县政府在实践中认识到，构建社会主义和谐社会，是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须统筹兼顾，逐步解决影响社会和谐的突出问题。按照这样的思路，近几年修水县还有几件事抓得实，成效比较好。

　　一是下大力气解决“上学难”问题。从2003年开始，修水县建立了义务教育“政府负责、分级管理、以县为主”的教育管理体制。严格实行九年义务教育“一费制”，杜绝教育乱收费，同时加大对农村贫困学生的资助，解决学生因贫辍学的问题。尽管县财政并不宽裕，2004年投入的预算内教育经费达7710．8万元，高于财政经常性收入增长比例5个百分点。2005年投入专项资金776万元，用于对农村困难学生实行“两免一补”，有6．4万学生受到资助；投入资金560万元，为农村中小学生购置课桌凳65500套，解决了学生“自带桌椅来上课的问题。目前全县适龄儿童入学率为100％，小学在校巩固率为99．4％，初中三年保留率为94．6％。在大力办好公办教育的同时，采取一系列优惠政策鼓励和支持民办教育。近两年来兴办民办高中4所，校舍面积达11万平方米，可容纳学生6000余人就学。目前，该县高中阶段教育规模，已扩大到可接纳全县应届初中毕业生100％入学。为使山区群众子女学有专长、学有所用，该县还大力发展职业教育。县财政共安排职业教育经费2000万元，其中每年直接补助县公办职业中专100万元。现在修水县有公办职业高中1所，民办职业学校3所，在校学生4000余人。

　　二是认真解决城镇居民就业等民生问题。2005年，全县免费介绍1874人就业，发放再就业优惠证920个，帮助实现再就业1450人，新增城镇就业岗位3650个；“两个确保”继续得到巩固，共收缴养老保险金1580万元，发放养老金3136万元，城镇低保金291万元。县里还想方设法，把2004年以来分配到该县工作的大中专毕业生，连续任职5年以上的村支书、村委会主任和失地农民都纳入基本养老保险范围。

　　三是着力发展先进文化，满足人民群众精神文化需求。针对部分城乡群众精神空虚，赌博之风蔓延，地下宗教势力加紧渗透的情况，修水县在认真解决群众生产生活实际困难的同时，注重加强先进文化建设，净化思想文化阵地。一方面加大对“黄、赌、毒”和地下宗教势力的打击力度，加强对网吧的管理和整治，另一方面县财政每年安排10万元专项经费用于送文化下乡，组织文艺队伍深入乡村演出80多场，组织“双井之春”等专题文艺演出20余场。2005年县里筹集专项资金142万元，“政府买单”，请农民免费看戏、看电影、参与文体活动，在全县36个乡镇和八大社区免费放电影近百场，大大丰富了群众的业余文化生活，深受广大群众的欢迎。(本报略有删节)