落实好七项补贴政策确保农民真正得到实惠——访河南省财政厅厅长李贵基

　　为进一步加大对“三农”的支持力度，扎实推进社会主义新农村建设，根据中央统一部署，省政府决定，2006年继续实施对种粮农民粮食直补、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农用机械购置补贴、农村劳动力转移培训和测土配方施肥补贴，同时增加对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料综合直补。实施这七项补贴，是稳定和提高我省粮食综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村发展的重要举措，是建设社会主义新农村的客观要求，是落实科学发展观的具体体现。

　　近日，本报记者就农民关心的有关问题专访了省财政厅厅长李贵基。

　　记者：今年我省对农民的七项补贴资金安排情况如何？

　　李贵基：今年，对农民的七项补贴，中央和省级已安排资金30．45亿元，比上年增加约14．7亿元。这七项补贴资金安排情况是：

　　1．对种粮农民粮食直补安排14．5亿元，比上年增加2．74亿元，增长23．3％。

　　2．对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料综合增支直补安排11．15亿元，是今年新增补贴项目。

　　3．全省小麦良种补贴安排3亿元，与上年持平，补贴面积稳定在3000万亩。

　　4．玉米良种补贴安排2500万元，比上年增加2200万元，补贴面积由上年的30万亩增加到250万亩。

　　5．农用机械购置补贴安排补贴资金4300万元，比上年增加一倍。

　　6．农村劳动力转移培训补贴安排7600万元，其中中央安排3800万元，省级安排3800万元。如果再加上市县配套的400万元，总额将达到8000万元。

　　7．测土配方施肥补贴安排3600万元，比上年增加一倍。

　　这七项共30．45亿元的补贴资金，中央和省级财政已全部安排，其中粮食直补和综合直补两项共25．65亿元补贴资金，省财政在4月10日前拨付到县级财政，为各地按期兑付这两项补贴提供了资金保证。

　　记者：我省对种粮农民粮食直补已实施了两年，取得了哪些成效？

　　李贵基：对种粮农民粮食直补，是保护农民种粮积极性、增加农民收入、提高粮食生产能力、确保国家粮食安全的重要措施。我省从2004年开始，已实施了两年，成效非常明显。在减免农业税的同时，对种粮农民发展粮食生产给予一定补贴，使广大农民真正体会到了国家鼓励粮食生产的政策导向，一些地方过去的撂荒地农民已全部复耕，农民对粮食生产的投入进一步增加，对稳定和提高全省粮食生产能力发挥了重要作用。2005年，全省粮食总产量达458亿公斤，再创历史新高。今年对农民的粮食直接补贴规模进一步加大，落实好这项政策对调动广大农民发展粮食生产的积极性将继续发挥重要的促进作用。

　　记者：请您解释一下对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料增支综合直补政策。

　　李贵基：对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料增支综合直补，是今年国家针对农业生产资料价格上涨、种粮成本增加而新出台的补贴项目。

　　近期，柴油等成品油价格上调，农民生产用油将增加一定支出，加上近两年化肥、农药等农业生产资料价格均有一定幅度上涨，造成农业生产成本上升，农民比较收益下降，农民朋友对此反映比较强烈。为保证种粮农民基本收益，稳定农业生产，中央综合考虑柴油等农业生产资料增支因素，实施对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料增支综合直补，对我省补贴规模达11．15亿元，全省亩均补贴达11．78元，这是中央高度重视“三农”问题，高度重视农民利益的重要体现。这项补贴实施后，将在很大程度上缓解农业生产资料增支对农民收益的影响，对增加农民收入发挥积极作用。需要说明的是，对农民种粮综合直补一次性兑现给农民后，年度中间不再随农业生产资料实际价格的变动而变动。记者：今年我省对农民的其他五项补贴的目的是什么？

　　李贵基：对农民的其他五项补贴，如小麦良种和玉米良种补贴、测土配方施肥补贴，主要是引导农民不断提高农业生产的科技含量，农机购置补贴主要是引导农民不断提高农业生产机械化水平，农村劳动力转移培训补贴主要是支持农民学习非农技术，增强致富本领。这几项补贴作为引导性资金，对推进我省农业现代化和不断提高农民收入水平具有积极的引导作用。

　　记者：今年我省对种粮农民粮食直补和综合直补的基本原则是什么？

　　李贵基：2006年我省对种粮农民粮食直补的基本原则是：稳定补贴面积、提高补贴标准、完善兑现办法。

　　综合直补的基本原则是：依据粮食直补面积，全省统一补贴标准。

　　记者：今年我省对种粮农民粮食直补和综合直补的补贴资金如何分配？

　　李贵基：对种粮农民粮食直补和对种粮农民综合直补两项补贴资金，由省直接计算分配到县，以尽可能减少中间环节。

　　对种粮农民粮食直补资金的分配办法是：以2005年各县（市、区）落实到户的粮食直补资金为基数，按增长23．3％同比例放大，这样分配既简单又客观公平。

　　对种粮农民的综合直补资金分配办法是：按2005年全省实际落实到户的粮食直补面积和11．15亿元的补贴资金，计算出一个全省统一的补贴标准，再根据这一补贴标准和各地粮食直补面积计算确定各地的综合直补资金。

　　记者：今年我省对种粮农民粮食直补和综合直补的补贴标准是什么？

　　李贵基：粮食直补实行以县（市、区）为单位，同一县级行政区域内实行同一补贴标准。为方便兑付，实行以元为单位取整数。各地实际补贴标准可以高于但不得低于省核定的标准。

　　综合直补主要是考虑农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料预计增支因素确定的，这方面全省差距不大，因此省政府确定对综合直补实行全省统一补贴标准，各地对省定补贴标准不得擅自调整。

　　按2005年全省实际落实到户的补贴面积9464万亩测算，全省粮食直补亩均补贴15．32元，比上年提高2．88元；全省综合直补亩均补贴11．78元，两项合计大体在27．1元左右。

　　需要说明的是，这里所说的全省粮食直补亩均标准只是个测算数，具体到不同的地方，亩均补贴标准各不相同，这主要是根据各地粮食总产量和商品量等因素确定的，全省亩均补贴标准最高的是济源市，亩均补贴20元，最低的是三门峡市，亩均补贴8．64元。

　　记者：今年我省对种粮农民粮食直补和综合直补对农民计算补贴的依据是什么？

　　李贵基：粮食直补和综合直补资金，以2005年落实到农户的粮食直补面积为计算依据，按确定的补贴标准计算每个农户应得的补贴资金。计算时还将考虑补贴面积增减因素，如有的农户耕种的土地已经实行退耕还林，这些农户相应享受退耕还林补贴，不应享受粮食直补和综合直补，基本建设工程以及国家合法征占等不再种植粮食的土地，也要从享受直补和综合直补的面积中扣除，不应享受这两项补贴。对各地过去不在计税面积的所谓“黑地”以及其他因素增加的土地，省级很难准确掌握，也无法公平地给予补贴。因此，对这种情况增加的土地，省政府确定由同级政府负责筹措资金，按不低于省核定的标准对农户兑现补贴。

　　记者：今年农民怎样兑付粮食直补和综合直补资金？

　　李贵基：省政府确定，今年粮食直补和综合直补资金一并向农民兑现，实行发放银行存折（单）办法。

　　乡镇财政所以村组为单位，对每个农户的粮食直补面积、补贴标准、粮食直补和综合直补金额张榜公示7天，无异议后，市、县财政部门将《2006年粮食直补和综合直补资金落实方案》逐级报省财政厅批复。

　　县级财政部门根据省批复的《2006年粮食直补和综合直补资金落实方案》，直接将补贴资金从农发行拨付到县级农村信用联社；乡镇财政所为每个享受补贴的农户在当地农信社储蓄网点开设账户，办理《粮食直补资金存款折（单）》，并在摘要栏注明“粮食直补款”和“综合直补款”。农民凭本人身份证（户口簿），按照乡镇政府通知时间，到指定地点领取《粮食直补资金存款折（单）》，并在《粮食直补和综合直补资金兑现底册》上签字、按指印。

　　记者：今年我省将如何开展对种粮农民粮食直补和综合直补工作？

　　李贵基：对种粮农民补贴工作分三个阶段：

　　第一阶段（4月1日至5日）政策宣传。各级财政部门要利用报纸、电视、广播等新闻媒体，对粮食直补和综合直补政策进行宣传，做到家喻户晓，深入人心。

　　第二阶段（4月6日至30日）制订批复方案。粮食直补和综合直补实行省“审批到县、控制到乡、落实到户”的办法。4月6日至10日，由乡镇财政所以村组为单位编制《粮食直补和综合直补资金兑现底册》；4月11日至20日，乡镇财政所以村组为单位，张榜公示每个农户的补贴面积、补贴标准、粮食直补和综合直补金额，公示无异议后，县级直补办根据《粮食直补和综合直补资金兑现底册》编制粮食直补和综合直补资金落实方案，并于4月25日以前逐级上报省财政厅。

　　4月26日至30日，省财政厅将各地上报的粮食直补和综合直补资金落实方案一并批复到县。

　　第三阶段（5月1日至31日）兑现补贴资金。根据省批复的粮食直补和综合直补资金落实方案，乡镇财政所与农信社一起，为农户办理《粮食直补资金存款折（单）》，并分村设点、进村入户发放存款折（单），全省粮食直补和综合直补资金兑现工作5月底基本结束。记者：直补资金直接关系到农民群众的切身利益，如何采取措施，加强对直补资金的管理？

　　李贵基：粮食直补和综合直补资金实行专户管理，各级财政部门要在粮食风险基金专户下设立“粮食直补资金”和“综合直补资金”专账，单独核算。省财政厅4月10日前逐级拨付到县级财政粮食风险基金专户。

　　县级财政部门要逐乡镇派驻补贴资金兑现监督员，明确责任，全程进行监督。每一个兑现工作日结束后，监督员都必须在《粮食直补和综合直补资金兑现底册》上签名。市、县、乡要逐级上报《粮食直补和综合直补资金兑现日报》。

　　记者：如何确保今年我省对种粮农民粮食直补和综合直补工作顺利进行？

　　李贵基：2006年对种粮农民粮食直补和综合直补资金兑现工作，政策性强，涉及面广，省委、省政府已把其列为向全省农民承诺办好的“十件实事”之首。

　　为确保直补政策落实到位，省政府要求，2006年粮食直补和综合直补资金兑现工作，实行行政首长负责制，各市、县、乡政府主要负责人为第一责任人。全省财政系统将在各级党委、政府的领导下，按照“严、细、深、实”的要求，坚持政策宣传、方案制订、信访处理、督导检查四个“一竿子插到底”的工作方法，扎实做好粮食直补和综合直补的各项工作。

　　各级财政部门一把手对直补工作具体抓，抓具体，做到五个到位：

　　一是政策宣传到位。各级财政部门将充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式，把调整后的粮食直补和综合直补政策告诉农户，做到家喻户晓，深入人心，为广大农民参与、支持和监督政策的实施创造条件。

　　二是张榜公示到位。乡镇财政所以村组为单位，对每个农户的补贴面积、补贴标准、粮食直补和综合直补金额等，按省财政厅规定的统一格式，在规定时间内进行张榜公示，接受群众监督。对公示过程中农民反映的问题，要按规定程序实事求是予以解决。

　　三是督导检查到位。直补资金兑现期间，省、市财政部门将派出督导组到各地督促检查，进村入户，明察暗访，对督导检查中发现的借机收费、收取集资、抵顶债务等问题，将按照省政府要求严肃处理，确保粮食直补和综合直补工作平稳有序进行。在直补资金兑付过程中，县级财政部门要逐乡镇派驻补贴资金兑现监督员，明确责任，全程进行监督。每一个兑现工作日结束后，监督员都必须在《粮食直补和综合直补资金兑现底册》上签名。市、县、乡要逐级上报《粮食直补和综合直补资金兑现日报》。

　　四是信访工作到位。省、市、县财政部门要对外公布政策咨询电话，实行24小时值班，随时接待群众来电、来信、来访，保持畅通的信访渠道。省财政厅还将设立一定的农民电话直接联系点，定时与农民直接联系，直接向农民了解政策落实情况，变群众上访为主动下访。对群众反映的一般性问题，省直补办随时反馈给当地直补办，限时处理并向省直补办反馈处理结果；对突出性问题，随时派专人进行检查处理，把矛盾和问题及时化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会稳定。

　　五是存折发放到位。各级财政部门将与农信社一道，及时打印《直补资金存款折》，互相配合，分村排日，进村入户，直接向农民发放补贴资金存款折，确保粮食直补和综合直补资金安全兑现到农民手中。

　　在补贴兑现过程中，各级财政部门还要做到“四到户”，即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公示到户、补贴兑现到户。严格执行“六不准”，即不准降低补贴标准，不准由村组干部代领代发存款折（单），不准借发存款折（单）之机向农民收取任何费用，不准用补贴款抵扣各种收费和债务，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准拖延补贴兑现时间。财政、监察部门要加强补贴兑现工作的监督检查，发现问题及时查处。

　　本报记者王少华