中央文明办负责同志就中办、国办印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》答记者问　青少年活动中心政府埋单

　　据新华社北京4月9日电在《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见〉的通知》（以下简称《意见》）公开发表之际，中央文明办负责同志接受新华社记者采访，就学习贯彻《意见》精神的有关问题，回答了记者的提问。

　　问：请您谈谈《意见》出台的背景和意义。

　　答：新中国成立以来特别是改革开放以来，党和政府高度重视未成年人校外活动场所建设和管理工作，目前，全国有青少年宫、少年宫、儿童活动中心、科技馆等校外活动场所5400多个，“十五”期间利用彩票公益金建设的青少年校外活动中心1700多个，初步形成了覆盖全国大中城市及部分县区的校外活动场所网络。但未成年人校外活动场所无论是在数量、布局上，还是在管理、服务上，都不能适应形势发展和未成年人健康成长的需要。

　　问：请问《意见》中所指的未成年人校外活动场所主要包括哪些场所？

　　答：这次《意见》中的未成年人校外活动场所，主要指由各级政府投资建设的专门为未成年人提供公共服务的青少年宫、少年宫、青少年学生活动中心、儿童活动中心、科技馆等场所，不包括面向公众开放的图书馆、博物馆、展览馆、体育馆等公益性文化设施，也不包括为未成年人提供娱乐游览服务的商业性活动场所。

　　问：当前我国未成年人校外活动场所建设和管理工作中还存在哪些不适应的地方？

　　答：一是总量不足，分布不均，发展不平衡。二是公益性原则和面向广大未成年人的服务宗旨还没有得到充分体现。三是校外活动与学校课程相结合的有效机制还不完善。四是管理体制不顺，投入保障机制不健全。

　　问：《意见》的基本精神和主要内容是什么？

　　答：《意见》的基本精神和主要内容概括起来，就是“一个宗旨”、“两大原则”、“四项任务”和“一个目标”。

　　“一个宗旨”：贴近和服务广大未成年人。

　　“两大原则”：一是坚持公益性原则，把社会效益放在首位。二是坚持素质教育原则以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点。

　　“四项任务”：一是要明确未成年人校外活动场所的公益性质，二是各级政府要把未成年人校外活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大投入，拓宽渠道。三是要理顺未成年人校外活动场所的管理体制，整合校外教育资源。四是要积极探索建立健全校外活动与学校教育有效衔接的工作机制和管理制度。

　　“一个目标”：逐步形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的校外活动场所网络，使广大未成年人在丰富多彩的校外活动中增长知识，开阔眼界，陶冶情操，提高能力，愉悦身心，健康成长。

　　问：这个《意见》有哪些突出特点？

　　答：概括地说，《意见》有三个突出特点：

　　一是突出强调了未成年人校外活动场所的公益性质。具体可以从以下几个方面理解：1．在服务对象上，要坚持面向广大未成年人，服务广大未成年人；2．在活动内容上，要坚持以普及性活动为主，满足未成年人多种多样的兴趣爱好；3．在活动安排上，要与学校教育相衔接，把校外实践活动排入课程表；4．在开放时间上，要坚持常年开放，节假日的开放时间适当延长；5．在经营模式上，不得开展以赢利为目的的经营性创收，对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动要实行免费，对确需集中食宿和消耗材料的集体活动，以及特长培训项目，只能收取成本费用；6．在经费保障上，各级财政要加大投入，对公益性校外活动场所建设和运行维护经费予以保证。

　　二是清楚界定了不同类型未成年人校外活动场所的功能定位。《意见》把活动场所分为五类：一是大中城市的中心青少年宫、少年宫、儿童活动中心；二是城区和县（市）的青少年宫、少年宫、儿童活动中心；三是社区和农村的校外活动场所；四是青少年学生活动中心；五是各类科技馆等，并分别明确了其功能定位。

　　三是明确要求校外活动要与学校教育有效衔接。教育行政部门要把校外活动列入学校教育教学计划，逐步实现校外活动的经常化和制度化；中小学校要把校外实践活动排入课程表，切实保证活动时间；校外活动场所要积极主动地为学生参加校外活动提供周到优质的服务，精心设计开发与学校教育教学有机结合的活动项目。

　　问：如何确保未成年人校外活动场所公益性原则落到实处，更好地发挥未成年人校外活动场所的作用？

　　答：一是财政保障。要求各级政府要把未成年人校外活动场所运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算，切实予以保障。

　　二是税收优惠。出台了一系列支持公益性未成年人校外活动场所发展的税收优惠政策，如对符合现行营业税政策规定的公益性未成年人校外活动场所的门票收入免征营业税。

　　三是制度约束。对未成年人校外活动场所定期考核评估，考评结果作为财政支持的依据。

　　问：近期贯彻落实《意见》重点要做好哪些工作？

　　答：主要抓好以下四项工作：

　　一是认真抓好学习宣传；二是抓紧制定工作规划；三是全面落实相关政策；四是切实加强督促检查。