“情绪罚单”有关创收无关情绪

　　■孙立忠

　　南昌市东湖区交警大队警号为10929的警察揣着罚单，在并不通行的路上见车就贴，既不管司机是否在场，更不出示证件，在5分钟的时间内就贴出16张罚单。东湖区交警大队有关负责人的解释是，此警察性格内向，近两三年一直上中、晚班，由于无法照顾好家，和妻子发生了一些摩擦，因此值勤时脾气不是很好。（4月10日《市场报》）

　　将交警乱贴罚单归因于交警的性格、脾气问题，这样的解释似乎挺新鲜。但久经考验的全国人民，大约又要笑了：谁都有情绪不好的时候，然而“布衣之怒，亦免冠徒跣，以头抢地耳”，为何交警情绪不好，就四处乱贴罚单？

　　显然，这位警察之所以这么做，是因为贴了罚单就能带来罚款收入。若非如此，贴了白贴，那他情绪再不好也断不至于如此发泄。“情绪不好”只是表象，各地执法者之所以能穷尽各种花样进行罚款，是因为权力出现了异化。由交警乱贴罚单所暴露出的，是执法者说一不二，而被处罚者缺乏博弈的渠道和能力。

　　真正完善的制度，会让执法不因执法者的不同而有不同的表现形式，不因同一执法者情绪上的变化而变化。但我们在政策法规等的执行上，要么是到了地方“须臾成五彩”，要么是有了利益都来争没有好处一起躲……以交警乱贴罚单乱罚款而言，一方面在于法律的弹性太大，给了执法者过大的自由裁量权；另一方面则在于，虽然我们已建立了收支两条线制度，票款分离，但因为一些地方规定罚没收入上缴财政后还将接比例返还，所以执法部门还是有罚款的积极性。

　　还是从制度上找原因并切实寻求改变吧，别再弄出些上不得台面的理由让全国人民发笑了。