大学扩招收费：政府投入跟不上扩招

　　大学扩招的“七年之痒”之收费2

　　■新快报记者 林洁婷 陈文 陈晶晶

　　深读指引

　　有经济学家指出，按照规模经济的理论，培养一个学生的成本应该是呈不断下降趋势的，然而现实却恰恰相反，与扩招同步进行的是学费的攀升。扩招的其中一个目的是扩大教育消费，但学费标准是否合理？培养一个大学生的成本是多少？所占培养成本的比例是否过高？高校是否通过增加学费来补贴教育投入不足？

　　帮扶面有限14%学生“欠费”

　　由于学费高昂，而“奖助勤贷减”等帮扶措施覆盖面有限，高校里有大量学生欠交学费。

　　据华南师范大学学生处负责人介绍，该校每年有40%左右的学生提出助学贷款申请，但是由于20%上限的限制以及部分学生的资料不全，最后能落实的只有16%-17%，另外学校只有3%的名额给家庭有特殊情况的学生减免学费。

　　图：新生入学报到，有不少学生因贫穷欠费。

　　“其他申请不到的困难学生，只能通过奖学金、助学金、勤工助学等方式解决，而无法通过这些途径解决的，可以缓交学费。”华师学生处处长冼德庆说，华师一共23000多名学生，每年大概有14％的欠费率，而广州大学学生处副处长李暖均表示，广大在校学生2万多人，欠交学费的学生就有1000来人。

　　新浪网的一个网上调查显示，对于扩招后如此高的学费，22155人中认为价格合理的只占13％，勉强接受的占24％，难以接受的占63％。

　　目前广东省高校学费最低的是师范类和农业类专业，均为4500元左右，其他专业文科类一般为5000元左右，理科类在5500元左右。4500-5500元是目前各高校公认的一般学费标准。

　　前教育部副部长张保庆2005年9月做客强国论坛时说：“我承认，现在这个学费是贵。”

　　高校哭穷：入不敷出学校负债

　　对于社会质疑高校乱收费，广东一所知名高校掌管学校财政多年的校长大喊冤枉：“除了国家拨款，加上省里拨款以及学校自筹经费，2004年总共收入是8.2亿元。”自筹经费包括学费、学校校办企业的收入以及老师承担科研和额外教学得到的收入，“也就是说，这是学校全部的收入了。”

　　“但学校人员工资和公用开支两项就达到8.6亿元，这两项开支是维持一所学校运营的最基本的开支，还不包括学校实验室、修操场等基础建设和添加设备的资金，也就是说，现在学校的经费十分紧张，老师学校并没有从中得利。”

　　至于基建的费用，2001年到2003年，广东省提供了一个专项资金，3年共12个亿，“这笔钱全部用来进行电扩容，水扩容，引进人才，购买高水平设备和修路等等，没有一分钱用来提高老师的待遇，全用在了学生身上。”

　　“教育部每年给我们的基建拨款是500万元，但实际上一年要2个亿，不足部分只能贷款。”广东另一所知名大学的校长苦笑着说，“现在大学城里面的学校哪所不是贷款的？还本还息，负担沉重，这代还不完，下一代接着还。”

　　负担沉重：离退休和在职教工比近1：1

　　“现在学校的人头费、医疗费负担很沉重。”华南理工大学党委副书记吕廷秀算了一笔账：学校共有在职教工4100多人，但据今年3月份的最新统计，共有2992名退休教工，在职教工和离退休教工比例达到1.4：1。“由于我们是所老大学，离退休人员会越来越多，估计这两个月就能突破3000大关，每年有一百多人退休，再过5年左右，比例可能达到1：1。”“离退休教师的平均工资是4.2万元/年（约3800元/月），离退休工人的平均工资是2400元/月。每个老教师，教育部和广东省分别拨款11400元/年，不足部分，都是学校自己出。但是支付这笔费用，学校确实承受了很大的压力。”吕书记说，此外，学校行政人员和教师的人数比也将近1：2，学校每年用在人头费上的支出就有4个多亿。

　　“另外，学校的医疗费负担也很重。”吕书记说，医疗费用的政府拨款是，学校在职教工每人每年200元，离休教工5000元，退休教工800元，但实际上离休教工每年实用将近2万元/人，退休教工实用5000元/人。“去年整个学校支出2100多万元医疗费，国家拨款500多万元，超支1600万元，医疗费的超支部分，也是学校自己贴钱。超支部分，老同志占了近2/3。”

　　教室实验室缺口1亿平方

　　据广东省教育厅统计数字显示，2005年普通高校生均图书占有量为68册，低于1998年103册、2000年94的册水平；生均校舍面积从1998年47平方米降到2005年的35平方米，生均占有资源处于下降趋势。“以前是1万多学生用三个运动场，现在是两万多学生用三个运动场，不少篮球场都盖房子了，学生现在都在路上打篮球。”华工一名教师说。

　　而广东技术师范学院计算机系主任陈潮填感觉到扩招带来最直接的压力就是师资不足和教学资源的不足。陈主任说，1999年学校只有2间多媒体教室，现在已经有几十间，但是仍然无法满足需求。有些课需要用多媒体的，排不上也只好用普通教室。

　　华南理工大学的蔡明招教授也表示感觉实验经费远远不够。“现在本科生教学的基本试验费用是能够保证的，但如果要按照培养创新型人才的标准看，目前的实验费用远远不够。”蔡教授说，她所教授的课程里有一个叫沉淀滴定法的实验，要用硝酸银，做这个实验一个学生一次要用3元多的原料，但是现在能拿到的经费只有几毛钱，“我已经好长时间没有开这个实验了。”

　　此外，蔡教授作为华工教学团队的首席教授，深切感觉到设备不足的压力。“由于实验室面积严重不足，现在我们排课要排到周六周日。而我们学院一直很想买核磁共振仪和元素分析仪，但到现在都还没有达成愿望。”蔡教授说，现在学员用的那台核磁共振仪是1983年贷款买的，现在已经有多个部件损耗，只能给学生做简单的演示，根本无法开展实验，而元素分析仪式化学实验室里非常基本的一个仪器（当下市价大约几十万元），学院却至今没有财力购买。

　　某大学一位博导则说，自己手下带了十几个研究生，一年却只有两三千元的实验经费。“和没拨款没有多大区别！”这位教授说，他只能自己做科研项目创收所得来补缺。

　　广东省教育厅副厅长张泰岭也承认，与高等教育快速发展相比，广东高教装备还是滞后的，少数学校装备不能满足教学需要，尤其是大型仪器设备没有实现共享，使用率不高，管理水平低，成为制约高等教育发展的因素。据统计，现在全国仅教室、实验室，高校还有1万多缺口，1亿多平方米。

　　培养成本尚无标准

　　培养一个大学生的成本是多少？高校收费是否合理？收费有无标准？高校有否乱收费？

　　对此，广东一所知名高校掌管学校财政多年的校长喊冤说：“国家对于每个文科生的补贴是6100元，理科生是6300元，加上学费，每个学生的收入不过是1.1万元左右，但是一个最普通的文科生培养费，包括老师、设备使用等等，至少要3.8万元，教育部规定学费不能超过成本的25%，其实哪里达到25%，几乎只有十分之一。”

　　但根据广东省物价局成本调查队2003年对普通高校生均培养成本调查，211工程院校不含基建费用的生均成本为21752元，含基建费用为26619元，一般本科院校不含基建的生均成本为11964元，含基建的为20810元。成本到底是多少？

　　前教育部副部长张保庆2005年9月做客强国论坛时指出不同学校培养成本相差很大，日常运行成本高的学校要超过14000元，低的学校可能在一万块钱以下，有的还不到一万块钱。“后来取了个折中值就是14000元，当时我们按生均日常运行成本（当年的人头费即花在老师的工资、补贴、医疗、离退休人员，另外加部分公用经费，如设备维修，图书购置，水电气等）的25％掌握，14000元的25％，正好是3500元，当时是这么定的。”

　　华南理工大学党委副书记吕廷秀认为，要计算生均成本是一个很复杂的问题：“很难算清。因为要把所有的东西都算进去，那就牵扯到房产的折旧问题、仪器设备的折旧更新问题，房屋折旧就更复杂了，过去盖的房子折旧费怎么折，新盖的房子要按几年来折旧？还有科研经费问题，学校的科研经费有一部分跟学生有关，一部分跟学生无关，并且研究生往往要用掉大部分的实验经费，如果计算成本必须对科研经费有一个合理的计算办法。”

　　据了解，我国目前尚未出台高校收费标准。前教育部副部长张保庆指出，“我原来认为不太复杂，但实际做起来很复杂。”

　　政府经费增长未与学生增长同步

　　“现在不是政府在办教育，而是高校在办高等教育。”一省属学校的教务处负责人说。

　　“我们教育系统内部都认为，扩招以后高校的投入反而下降了。”一长期从事高等教育管理工作教育界人士认为，扩招所产生的校园设施、教学楼、宿舍、引进师资等所需的资金是很大的，但财政对高等教育投入的增长速度没有跟上扩招的速度。学校多招一个学生，就多贴一份钱，教育质量必然受影响。可以说，政府在偷工减料办教育。

　　据广东省教育厅基建财务处负责人介绍，2004年起采取“学生综合定额拨款”的方式进行，学校每招一个学生，政府就要为每人每年拨款6300元。学校招得越多，经费就越多。2005年省属高校的经费就增加了4个亿，2006年增加了5个亿。但在增长的经费中，中山大学、华南理工大学的“985工程”就拿走了不少的一部分。对于大部分省属学校来说，经费增长还做不到和学生数同步增长。

　　前教育部副部长张保庆2005年9月做客强国论坛时说：“客观地说，这些年来，教育经费投入不足，投入的力度滞后于我们教育改革发展的速度。占国民经济总产值的比重3.27也好、3.3也好，是少了一点，没有达到我们原来义务教育方案和发展纲要里面规定的4％的要求。”

　　（金陵／编制）