海选“小巷总理”的意义

　　直言

　　迅之

　　“小巷总理”是城市社区居委会干部的别称，管辖范围虽然小，管的事却多乎哉:大到社区建设，小到家长里短，似乎哪里都能看到居委会干部的身影。在以往，居委会干部多

　　南京市目前正在进行的社区居委会换届选举，就开展得红红火火。尤为特别的是，在此次选举中，外来务工人员成为重要成员，仅红山街道就有6名外来务工人员报名竞选。根据南京市2002年出台的文件规定，凡在社区居住1年以上的居民都有居委会成员的选举权和被选举权，因此，南京市的居委会选举可以算得上是抛开陈旧的户籍观的一次选举，也由此拓宽了城市基层民主的发展空间。

　　当然，居委会海选并不是新鲜事，但是大规模的海选却需要勇气和政治智慧。所幸的是，村民自治给居民自治提供了许多可供参考的经验与教训，这使得居民自治具有了超越“摸着石头过河”的民主阶段的可能。这种可能也就给居民自治提出了更高的要求:能不能就此促发城市社区文明的转型。我们知道，与农村格局不同，城市格局处处可见政府的身影，社区文明过往在发展形态上是政府主导型，而非居民自治型。也因此，居民参与社区民主和社区建设的积极性并不高。

　　社区文明是整个城市文明建设的基础，而社区民主又是整个城市民主能够有大发展的基础。在农村基层民主进行多年后，城市的“草根民主”也肩负着更多的责任。相对于农村居民，城市居民除了居住这个概念以外，往往还是一个单位人，也就是除了生活社区，还有一个工作社区。当生活社区的民主发展以后，工作社区的民主亦当随之跟进。民主意识便有了从“外表”到“深入骨髓”的可能。

　　南京让合乎一定条件的外来工也参与到社区民主中来，是一种从参与制度上打破城乡二元结构的尝试。在城市居住结构和社会阶层不断变化的今天，纯粹依靠政府来主导，并不是社会效益的较优选择，而让居民包括摒弃陈旧户籍观念的新一代居民一起来参与，才可能使社区文明进入新的阶段。而这正是城市发展的生机所在。