南国早报网络版 张培元
华东政法学院劳动法教授、博士生导师董保华在北京大学召开的劳动法学界“未名论坛”上提醒说，不要把《劳动合同法》搞成一部贵族法、观赏法，而应考虑到劳动者的分层情况，将重点放在调整劳动法适用范围上，搞“雪中送炭”，别搞“锦上添花”，切实保护底层的劳动者（新闻详见4月9日《民主与法制时报》）。
法律具有普适性、实用性、工具性等特点，不管哪部法律，都不应也不能成为“观赏法”，劳动法当然不例外。《中华人民共和国劳动合同法（草案）》自3月20日向社会公布征求意见以来，引起强烈反响，短短十几天内，全国人大常委会法工委收到各地人民群众意见3．75万条，这种开门立法、民主立法和科学立法的态度，足以证明立法机关对民意的尊重。
然而避免法律成为“花瓶”，仅靠技术层面的操作远远不够。《劳动合同法》是社会主义市场经济条件下构建和谐劳动关系的一部重要法律，关系到广大职工群众的切身利益，如果不真正把“向劳动者倾斜、向弱势者倾斜”的法治精神落到实处，有些条款尽管“看起来很美”，在现实中却毫无用处，甚至还有消极作用。如前不久国家劳动与社会保障部法制司副司长芮立新做客人民网，在解读《劳动合同法（草案）》时称，企业裁员50人以下可以单方面进行，而不需报工会说明。马上就有人表示出自己的担心——四川省总工会法律部副部长雷运龙不无忧虑地说，如此规定，很容易让某些用人单位钻法律空子，它想裁减职工，完全可以今天先裁49个、明天再裁48个，完全用不着向职工说明原因。
认真透视这部好评如潮的法律草案，类似的“空子”还有不少。如现实生活中劳动合同短期化现象越来越严重，2005年全国人大常委会在检查中发现，中小型非公有制企业劳动合同签订率不到20％，一些用人单位为规避法定义务，不愿与劳动者签订长期劳动合同，大部分合同期限在1年以内，然而草案中对不平等劳动合同、乃至企业不签订劳动合同的行为，没有明确如何处罚，处罚的内容没有，处罚的标准也没有，制约力量太软；再如草案规定，企业拖欠工资只需在规定期限内补足就行，逾期不补才罚以100％以下的赔偿金，这样的处罚则太轻，对恶意欠薪单位构不成震慑；还有杜绝就业岐视、严禁强迫劳动者加班加点变相违反最低工资规定、企业如实为职工缴纳社保等内容，在草案中根本没有提及，使“貌似威严”的法律难以产生“真正威严”……
好在这部法律草案还处于充分酝酿阶段，全国人大常委会法工委已收到3．75万条修改意见，职工群众参与立法的热情正在高涨，意见建议还在以每日上千条的速度汇集。笔者以为，有了这么多人踊跃挑刺，立法机关再以求真务实的精神广泛吸纳民智，千锤百炼出的法律，定能最大限度地堵死“空子”或“漏洞”，使《劳动合同法》成为广大劳动者的护身符。（编辑：付刚）
