广州出现百万“空挂户”(图)

　　□策划/江小川、张翼华记者/曾卫康、刘显仁本版漫画/张滨

　　一条街三成“空挂户”，马路、厕所是“空挂户”地址、有的空挂户甚至压根不知道自己户籍所在地在哪……据有关部门不完全统计，目前全市人户分离人员总数约为96.89万人，集体户44.65万人，总人口数约在140万人，“空挂户”现象已经成为广州市城市管理一个不能回避的问题。

　　近日，记者针对广州市“空挂户”作了详细调查。据了解，“空挂户”问题已经引起各部门重视，各相关部门正准备作调研，寻求解决方案。

　　据越秀区主要负责人介绍，区划调整后大越秀户籍人口达114万。实际居住在辖区的市民远没有这么多，相当部分是户口挂在老城区，人早已迁到天河、海珠、白云等区居住。据初步估算，老越秀区人口由5年前的48万下降为33万，往外迁移了15万，大部分都人走户不迁；原东山区人口由5年前的52万上升至61万，但实际上转移出去的人口也近10万人。

　　北京路不少住宅已改为商铺，可商铺的户籍依旧是“空挂户”。记者在白沙居社区采访时了解到，该社区户籍人口有1000余人，由于邻近北京路，相当多住宅被改造成商业大厦，真正住在社区的只有50多户。

　　随着老城区改造、危房改造逐步推进，中山路、解放路、康王路等地不少低保户搬到了海珠、天河、白云等地，户口却依然留在越秀、荔湾，申领救济金也在户籍地。记者从荔湾区民政局了解到，至2005年荔湾区低保家庭共有3968户，人数为8978人，户籍与居住地分离的困难家庭约800多户，占荔湾区低保家庭的20%。

　　荔湾区国土房管局负责人介绍，“空挂户”问题也影响着安居工程的顺利进行。荔湾区上年新增的212户双特困户，只解决了76户，还有180多户居民不愿意搬出危房。

　　当“空挂户”的N个无奈理由

　　记者在调查中发现，几乎每位“空挂户”都有不得不“空挂”的理由。

　　老城区尤其是原东山区的优质教育资源是不少住户宁愿“空挂”也不愿迁户口的主要原因，一些临近名校周边的老破小户型每平方米也能卖到六七千元。

　　家住海珠区某知名江景豪宅的江先生就是一位典型的教育“空挂户”，早在2004年他一家五口就从农林路的房改房搬至海珠区，不过他从未想过要将户口迁过来。他的房改房恰是名校农林下路小学地段生范畴，“有人出高价买我这个有暗室的房改房”，但江先生断然拒绝了，他早有计划要把自己4岁儿子送进农林下路小学。

　　芳村隧道口在1988年建成一个住宅小区，后为修隧道改建为花地大道，由于这里是省一级学校芳村小学及大策小学的地段生，不少家长都不愿迁走户口。虽然这里早已是车流不息的大马路，但仍有300多户人家的户口就挂在马路上。

　　随着经济发展，越来越多市民有多套住房，户籍究竟又以哪一套住宅为准？家住天河公园一带的陈女士家共有三套住宅，一套是荔湾区金花街的单位房改房，一套是天河公园旁的商品房，还在一套复式住宅在番禺。陈女士说，户口一直还挂在房改房里，房子则早已借给弟弟住。“我再过几年就退休，大部分时间住在番禺，如果要迁户口，又要办手续，比较麻烦。”

　　记者还了解到，由于各区财政不一样，老百姓享受居家养老、慈善超市等福利待遇也有不同。张伯户口在越秀区，由于拆迁住到了白云区，每周都坐车回大东门，跟老街坊叙旧，到老人之家打麻将。张伯说，“老区福利设施健全，如居家养老和平安钟，白云区还没有实施，越秀区已实施了。”张伯说，“我已经委托老街坊，给我打听还有没有房子住，我想搬回老城区居住。”

　　住在黄埔区的空挂低保户林阿姨说，“虽然政府低保政策都是每月每人330元，但各区低保户享受的区内福利不同。如果我将户口从荔湾区迁到黄埔，我就不能再从荔湾慈善超市免费拿米、油，这对我们低保户家庭也是个不小的数目。”

　　77岁的李伯5年前搬到芳村茶滘居住。李伯说：“我的户口在中山六路骑楼，原来房子里住的人家已搬走大半，但大家还保留着户口。我们希望如果政府拆迁补偿，能够多拿一点优惠。”

　　拆迁户子女可否回原居住地受义务教育

　　据了解，教育部门要求必须人户一致才能以地段生入读，老东山区的小学班主任甚至还有一项特殊任务，就是要突袭家访，看入读小学生及家长是否住在户籍所在地。一些“可怜”的家长为让孩子读上名校，不得不蜗居在老城区的老房里。王先生几年前迁入东山区单位集体户口，家中颇有积蓄的他本准备在新城区购买小区洋房，考虑到小孩入读培正小学，最后只好以更高的价格买了龟岗附近一套已有20年楼龄的旧房，“光线差间隔不好不说，还出现过下水道堵塞的现象”。

　　“空挂户”大大增加了基层街道、居委的服务难度。白沙居社区居委的负责人表示，许多“空挂户”过于分散，电话号码经常变动，“我们根本就联系不上，只能被动地等他们要办手续时找我们。”空挂户收入难核实，申请低保也比一般低保户困难。此外，市政道路规划、公交车辆、公务员配置等一定程度上参考户籍人数，“空挂户”增多易导致区域资源配置合理性出现偏差。

　　相关人士建议，教育、公安部门要按居住地入户方案，尽量减少“空挂户”。凡是拆掉的房子，不能增加入户人数；要增加入户的人口，如户主与居住地不一致，要迁入居住地。研究拆迁安置区教育配套问题，能否设定一定期限，让拆迁户子女在义务教育阶段回到原居住地上学。