居住证管理办法已形成初稿

　　市人大召开立法计划实施协调会

　　居住证管理办法已形成初稿

　　房地产业目前无法可依呼吁列入“计划项目”

　　本报讯(记者／曾妮)昨天，市人大召开2006年立法计划实施协调会。市人大常委会各专门委员会的负责人、市政府各相关职能部门负责人、市法制办负责人参加了会议。各政府职能负责人分别向市人大汇报了本部门负责起草的立法项目的进展情况。市公安局有关负责人在会上向市人大汇报说，目前关于电动自行车该不该禁行，该局在起草有关法规时左右为难。

　　旧房地产管理条例已被废止

　　房地产无疑是现在最为暴利的行业之一，而目前深圳市房地产行业竟然没有一部专门的法律进行规范！据了解，1996年制定、2002年修订的《深圳经济特区房地产管理条例》由于与2004年出台的《行政许可法》存在冲突而被废止，该法被废止后，目前深圳市房地产行业处于无法可依的状态。在昨天的会议上，市国土局有关负责人说，关于房地产监管市政府曾制定过多项规章，目前规章太多，比较混乱，亟须对现有规章进行整理，加强对开发企业、中介企业的监管。该负责人用急促的语气对市人大常委会有关负责人说，这项立法工作目前非常重要，建议列为今年立法计划的“计划项目”(即计划中今年要进入立法程序的立法项目，相对于“预备项目”而言)。

　　电动车该禁该放？

　　市公安局有关负责人在昨天的会议上透露，该局正在起草的《深圳经济特区道路交通管理处罚条例》遇到了一定难题，该局拿不准电动自行车应该禁行或是应该放开。禁行恐怕会引起一些反对的声音，但是如果不禁行，对道路交通安全又是一大隐患，因为深圳目前没有专门的非机动车道，也就是说，电动自行车不是走人行道，就是与机动车“同场竞技”。

　　为此，市公安局还专门赴珠海调研。据了解，珠海经济特区已经全面禁止电动自行车上路。深圳市或将借鉴这一做法。

　　居住证立法程序需时较长

　　备受关注的居住证立法工作目前已经取得一定进展。昨天的会议上，市公安局有关负责人介绍，目前居住证管理办法已形成初稿，由于此法是一个系统工程，涉及市政府多个职能部门，因此接下来市公安局和市法制办将组织各部门对初稿进行讨论并提出修改意见。

　　对于居住证立法，深圳法制办王璞主任提出，深圳年内要推出居住证，而立法程序需要的时间比较长，因此居住证管理办法也可以考虑以规章的形式出台。

　　而有关负责人则强调，广州实行居住证制度很久了，效果也不是很好，因此居住证实施有许多困难，公安局在制定该条例或规章的时候，一定要慎重。

　　其他立法项目进展：

　　《文化产业促进条例》：目前由市文化局负责起草，今年文博会召开之前有望形成初稿，年底前有望经市人大常委会审议通过并出台。这将是全国第一部文化产业促进条例。

　　《最低生活保障条例》：目前由市民政局负责起草。该条例已形成初稿，并于今年2月送交市法制办审查，初稿审查修改完成后，今年9月有望提交常委会进行一审。

　　《法律援助条例》：目前由市司法局负责起草，是2006年立法项目的“预备修改项目”。该条例目前已经形成完整的初稿。市司法局还借鉴香港经验，对条例进行创新。该条例草案中规定，将设置专门基金，向不属于经济困难群体但确实没有钱打官司的“中间群体”提供法律援助。这项规定目前在国内还没有先例。