指定维护，维护了谁的权益?

　　■调查事件：

　　衡水市桃城区运管站强行指定营运车辆二级维护厂家，并“卖单”为车主进行二级维护。

　　■调查人：本报记者 胡印斌 王小波

　　交通部在机动车维护管理和道路货物运输及站场管理等法规里明确规定，严禁任何单位和个人为道路运输经营者指定车辆维护企业，而衡水市桃城区交通局却公然违反部令，强行为所有车辆指定了二级维护厂家。

　　交通局运管站的“拉郎配”

　　衡水市桃城区的部分运输户最近特别忙，不是因为生意比从前更好了，而是因为政府部门的一道指令，让他们把宝贵的时间和燃料都浪费在了市区道路上。

　　司机老王站在衡德路口，一提到二级维护的事，老王便气不打一处来：“我们完全赞成车辆定期二级维护，但桃城区交通局搞指定、拉郎配，太荒唐！”

　　老王告诉记者，在公路运输这个行业，时间是最宝贵的，每做一次二级维护需要在数天内合理安排日程，以确保自己的运输经营不受影响。但桃城区交通局强行指令车辆在“定点”维护厂的做法，给他们的经营活动带来很大麻烦。

　　老王家住衡水市河东，他的车辆却被指令到河西的“万通汽修厂”。老王说，车辆去这家汽修厂做二级维护，避开禁行线只有两条路可供车辆往返。两条线路的单程距离分别为11.6公里和18.7公里，而市区中轴线不足8公里，司机们舍近求远做一次二级维护，把时间和油料都浪费在了往返路途上。按照以前的惯例，司机们都愿意找自己熟悉、信任的厂家做二级维护，老王曾多次到桃城区运管站机务科询问，能否自己就近找有资质的厂家做？对方总是生硬地回答，“这是局里定的，你到别处做了不算。”

　　别处做了不算？这让老王很郁闷：“自家的车、自己出钱做二级维护，却没有选择权。”郁闷归郁闷，今后还要在人家的一亩三分地上跑车，老王只能打掉牙往肚子里咽。

　　与那些跑客运班线的司机相比，跑货车的老王还算幸运的。桃城区全部121辆班线客车被指定到“万通修理厂”做二级维护，班次频密的班线客车司机用“心急火燎”来形容做二级维护时的感觉，为了赶时间，“饿着肚皮跑”成了班线客车司机的生活常态。

　　司机们说，以前做二级维护都是由用户自由选择有资质的厂家。

　　变局发生在去年11月中旬，衡水市桃城区交通局运输管理站出台了一份“营运机动车二级维护定点厂承修车辆分布表”，在这份分布表上，该区所有的营运车辆都被指定了二级维护定点厂家。

　　行政命令撬动三家鼎立的平衡

　　对营运车辆实施二级维护，是国家强制的一项车辆技术管理制度，是为了保证车辆安全性能、动力性能和经济性能达到良好状态，保障道路运输安全的必要措施。在我省，客车和出租汽车正常运行3个月进行一次，货车正常运行4个月进行一次，由车户到具有相应资质的汽车修理厂进行二级维护。

　　交通部2005年第7号《机动车维护管理规定》第四条规定：“机动车维修管理应当公平、公开、公正和便民”；交通部2005年第6号《道路货物运输及站场管理规定》第十八条也指出：“严禁任何单位和个人为道路运输经营者指定车辆维护企业”。

　　作为行业管理部门，桃城区交通局为何利用职权公开违反部令？为何让一项本该是维护道路交通安全和人民生命财产安全的措施走了样呢？

　　事情还得围绕着去年8月一家名为“万通汽修”的企业成立后展开。

　　司机们说，自从这家企业成立后，以后发生的事情慢慢变了味，“总让人觉得这家企业和行业主管部门有扯不清的关系”。

　　衡水市桃城区有三家汽车维修企业具有二级维护资质，分别是位于顺兴街11号的万通修理厂，位于程大路8号的桃城区联运修理厂，位于和平路679号的佳利汽车修理厂。三家企业中，佳利处于市中心，桃城区联运紧邻运管站和衡水市汽车综合性能检测站，只有万通位于衡水市开发区，位置较偏远。

　　之前，车户和二级维护企业之间一直是自由选择。到了去年11月，从桃城区交通局传来消息，行政主管部门要把做二级维护的营运车辆强行分派到三家汽修厂。

　　最后的分配结果让汽车修理厂家和车户一片哗然。在这份分布表上，桃城区大部分大吨位大货和全部的班线客车都分派给了万通修理厂。

　　“且不说这样强行指令是违法的，单就分配结果来说也显失公平。”一家修理厂的负责人告诉记者。

　　单从这份分布表上看不出天平的倾斜，分给万通修理厂的汽车数是862辆，桃城修理厂678辆，佳利修理厂634辆。经过业内人士一计算，差别立即凸显：10吨以上的大货做一次二级维护需要花费400元左右，20吨左右的要花费500多元，而小吨位的货车一次二级维护的费用仅100多元，一辆25座的班线客车做一次二级维护要花费300多元。这样，桃城区营运机动车二级维护的大部分利润落入了万通汽修的腰包。

　　一家维修企业的“特权”

　　在衡水市桃城区，万通汽修厂和区交通局的“特殊关系”是司机们热议的话题。

　　“运管站在为万通做广告？”行业主管部门的某些做法就让司机们迷惑不解。一些司机反映说，他们到桃城区运管站领取“营运汽车维护通知单”时，都被工作人员派发“衡水万通实业有限公司汽车修理厂客户服务卡”，而到另外两家修理厂的车户却享受不到这样的“代理服务”。

　　3月30日，记者前往桃城区运管站，佯称要为朋友办理车辆二级维护。在运管站机务科，记者报出一辆大货车车号，工作人员随手翻出一本“桃城区交通局运管站营运机动车二级维护定点厂承修车辆分布表”，经查对车号，工作人员在未见记者出示任何营运手续的情况下，就麻利地开出一张到万通厂进行二级维护的通知单。

　　记者表示去万通厂距离太远，能否换成就近的修理厂时，工作人员肯定地告诉记者“不能”。

　　在和机务科工作人员理论时，对方告诉暗访记者：“这是上面规定的，我们做不了主。”

　　“谁能做主？”

　　“上二楼找张丽张副站长。”

　　说罢，这位工作人员递给记者一张写有“衡水万通实业有限公司汽车修理厂代办机动车保险理赔手续服务项目”的卡片。

　　在二楼张丽办公室，这位张副站长也明确告诉记者：“这是局党委开会研究决定的，不能调换。”在记者的一再要求下，张副站长表示：“这次先这样了，下次给你调了。”

　　司机们说，这家名为“万通”的汽修厂不仅在桃城区交通局被“高看一眼”，在经营中也比其他汽修厂“开放、大胆”。

　　大货车司机刘某告诉记者，他的车被指定到万通汽修厂做二级维护，没想到第一次做维护就被“卖单”。所谓“卖单”，就是汽车根本没有进汽修厂进行二级维护，汽修厂就为车户开具了“汽车二级维护检验单”等单据。

　　按照国家有关二级维护技术质量管理的规定：“汽车二级维护作业项目及工艺要求，由国家或交通主管部门根据车辆结构性能、故障规律、使用条件、配件质量及经济效果等综合考虑规定，汽车维修企业必须遵照执行有关技术标准(规范)，不得随意减项、漏项。”

　　“这些天我的车一直在外地跑，根本没回衡水。我从来没有去过万通汽修厂，甚至不知道这家汽修厂厂址在哪里，万通汽修厂已经为我的大货车出具了汽车二级维护检验单。这事儿根本不用我去跑，有人替我们把事都办了。”车主刘某说，在这之前，他的大货车做二级维护时一直中规中矩地进厂检验。

　　在司机们看来，万通的“神通”和“手段”远不止“卖单”这样简单。一位出租车司机就愤愤不平地告诉记者，元旦期间，桃城交通部门要求他所在的出租车公司车辆统一着色，每辆车被收取400元费用，这次为出租车着色的正是万通公司，“在2004年冬天着一次色只要200元”。

　　当地一家汽修厂的老板认为此事近乎“天方夜谭”，“这事儿我最清楚了，出租车着色的成本在100元左右，不知道这个公司怎么中标的。”这位老板说。

　　指定维护在维护谁的权益

　　对于桃城区交通局搞强行指令，用行政命令替代市场机制的行为，群众早有反映。一些机动车经营业户纷纷给上级交通部门写信予以揭露，今年2月10日，衡水市交通局运管处处长孙方亭作出批示，要求桃城区运管站认真核实，让车户就近自由选择厂家。

　　桃城区交通局却一方面隐瞒事实谎报回复，一方面继续实施违规行政。桃城区运管站在回复中说："车户属于桃城区管辖的，应到具有相应资质的汽车修理厂做二级维护，不是运管站的强行指令，更不是擅自'定点'维修厂，而是落实7号部令和有关规定的要求。"这份回复最后竟然大言不惭地说："……愿我们携起手来，共同探讨和维护运输市场秩序创造一个平等、和谐、竞争的良好氛围。"

　　衡水市桃城区交通局强行指定维护厂家，剥夺了运户的选择权，扭曲了市场规则，有损于市场的基本公正。而在强行指定中成为"大赢家"的这家汽修厂究竟和桃城区交通局有何瓜葛？强行指令背后有无权钱交易？这些都是桃城区运输户和汽修企业亟待解开的疑团。

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