土地少了 经营活了 农民富了

　　地处樟树市城乡结合部的邹家山村小组紧靠105国道。上个世纪80年代末至2005年底，为支持城市建设，邹家山人均耕地面积从1．8亩变成了0．2亩。面对严峻的现实，他们不等不靠，紧紧追随城市发展的步伐，积极稳妥地投资商贸、房地产开发，实现了由一产转向三产、由农村融入城市、由农民变成“市民”的转变。

　　“城市建设既带来了挑战，也带来了难得的发展机遇，我们村能有今天，可以说是被‘逼’出来的。”谈起邹家山的变化，村民小组长邹秋林深有感触。

　　上个世纪80年代，樟树市全面拉开城市建设帷幕，邹家山村小组因地处城郊被列入首批城建规划范围。1988年以来，通过征让土地，邹家山共获得土地征用款730余万元。对此，年岁较高的村民认为，如今土地都没了，生活缺乏保障，这些钱应该分给大家度日养老；而年轻人觉得，应该把这些征地款拿来兴办企业，解决村民的就业问题……一时间，村民们众说纷纭。

　　怎么办？村小组一班人作了横向比较和纵向思索：如果拿这些钱去投资办企业，确实可以解决村民的就业问题，但村里人缺乏企业管理经验，一旦管理不到位，不仅血本无归，村民往后的生活将成问题；如果把钱分给大家，可以省掉不少麻烦，但有的人没有门路，有的人不善经营，万一坐吃山空，今后的日子怎么过？为此，村小组连续20多次组织新老村组干部、党员和群众代表，专题讨论征地款的使用。在充分尊重绝大多数群众意愿的基础上，通过公开投票，最后拍板：把所有征地款存入银行，由集体经营。经过反复讨论和深入细致的调查，并根据城市建设日新月异、房产开发如火如荼的发展趋势，最后确定采取“该合则合，宜分则分”的经营模式，“大手笔”进行商贸、房产开发。

　　1992年，村小组投资300余万元在105国道旁兴建了3栋综合楼，面积达1．2万平方米，除20％由集体经营外，其中80％的住房、门面，均按人口、劳力、集资多少分给农民居住、经营，产权归农民。综合楼建成后，每户村民都拥有40平方米以上的临街店面和一套楼房，店面出租年收入达6000余元。

　　1999年，村小组再次投资200万元兴建综合楼两栋，不仅解决了所有农户的居住和生活问题，村小组集体经济收入也大幅度提高，村里每年仅存款利息和门面租金收入就高达15万元以上。

　　2004年，依托新落成的樟树新中药材城，村小组动工兴建了一座高标准的农贸市场，市场由村小组集体经营，每户村民拥有2套住房和2间商业店铺。目前，村小组仅农贸市场每年可赢利50万元以上，农户仅店面收入每年可达1．5万元。

　　商贸和房产开发有效地扩大了村民就业和增收的门路，大大调动了村民从事第三产业的积极性。如今，邹家山村民的从业性质发生了根本性变化，全村八成以上的劳力经商，农户年收入多的超过10万元，少的也有3万元以上，去年人均纯收入达6200元。

　　富起来的邹家山人有了更高的追求。为了使村民像城里人一样拥有优美的人居环境，村小组每年都要投入四五万元维修道路、改善卫生环境等公益事业。2001年，派员多次到南昌大学请专家设计改造村民住宅方案，于2003年4月份正式启动实施。2004年，占地面积达2．9万余平方米的别墅新村顺利竣工，家家户户拥有一栋3层、面积达420平方米的小楼房。

　　如今，村里人的生活并不比城市居民差多少。在这里，村民小孩考上大学的，村里奖励2000元；为丰富村民的精神文化生活，村里投资40万元兴建了文化活动中心，投资修建了篮球场并添置一批体育健身器材；村民不论男女老少，每月均可领到35元－60元不等的生活补助，年底还可分红；60岁以上的老人每年都能领到1000元养老金；为每个村民办理了农村社会养老保险，报销五保户的医疗生活费用。

　　到目前为止，邹家山每户村民拥有6套住房、4个店面，户均固定资产上百万；村集体存款由不足10万元扩张到拥有固定资产1200万元，成了樟树市首屈一指的“文明小康示范村”。

　　记者感言

　　中央今年的1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出，要“完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障”。邹家山征地过程的最大意义，就在于尊重了被征地农民的合法权益，使失地农民不失“身”。

　　过去，一些地方对失地农民的安置方式过于简单，往往只考虑经济补偿，而对其居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯的转变等问题往往考虑不多。征地看起来是个经济问题，实际上是个政治问题。征地的基本前提，解决征地问题的所有出发点，都应该是以人为本，以民生为本。做好征地工作，安置好失地农民，需要切实转变政府职能，加快建设服务型政府。（程永康本报记者刘德灿／文程硕／图）